桓仁满族自治县人民政府

各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见和建议。
一、2013年工作回顾
2013年是新一届政府施政的第一年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键之年。一年来，县政府在县委的正确领导下，在县人大的依法监督和县政协的民主监督下，团结和带领全县各族人民，改进作风，迎接挑战，抓住机遇，开拓进取，较好地完成了六届一次人代会确定的各项目标任务。预计地区生产总值完成171.3亿元，同比增长10.9%；公共财政预算收入完成16.1亿元，同比增长15%；固定资产投资完成120亿元，同比增长20%；社会消费品零售总额完成38亿元，同比增长15%；城镇居民人均可支配收入实现17400元，同比增长16%；农民人均纯收入实现10385元，同比增长10.5%。
（一）经济发展稳步提升
工业经济开创新局面。预计全部工业增加值完成79亿元，同比增长13.8%；规模工业增加值完成32.9亿元，同比增长26%。主导产业规模不断扩大。葡萄酒产业实现初步集群化，新建和续建了澳大利亚奔富酒庄、北纬41度酒庄、良裕酒庄、宏宝参茸等30个酒庄及健康食品项目，葡萄酒产业累计投产项目达到84个，总产值达到102亿元；包装印刷产业形成初步规模，沈煤龙盟新型环保材料项目投入生产，新建和续建了昌裕包装印刷、龙盈石头纸包装盒、尚盈石头纸笔记本、中盈石头纸手提袋、晶旸环保标签等6个包装印刷项目，包装印刷产业累计投产项目达到6个，总产值达到20亿元。其他工业产业快速发展。新建和续建了清井生物质能源、弘兴农机制造等12个工业项目，其中6个项目投产达效。特别是金鸿机械加工项目投入生产，填补了省内锻钢曲轴加工项目的空白。工业运行质量明显提升。定期调度经济运行情况，积极研究解决企业发展难题，使我县工业企业在严峻复杂的经济形势下实现持续发展，特别是好护士药业、和禹水电等骨干企业实现了利税明显增长的目标。同时，完成了铜锌矿集体小矿移交和桓铭木业转制，理顺了五女山利地食品产权关系，盘活了白水泥厂等停产企业，全县规模以上工业企业总数达到82个，今年新增15个。
农村经济实现新发展。预计农业增加值完成26.1亿元，同比增长3.5%。农业产业化快速推进。产业化链条不断延伸，以葡萄为主的酿酒原料基地发展到6万亩，投产和在建葡萄酒及健康食品项目达到94个，国家级冰葡萄酒检验检测中心完成主体工程，葡萄酒产业链条更加完备；山参保护地发展到50万亩，投产和在建人参加工企业达到35个，东北参茸交易市场开工建设，人参加工产业链条初步形成。农业生产规模不断扩大，干坚果、工业原料林等林业产业基地发展到233万亩，食用菌发展到1900万袋，标准化畜牧小区发展到330个；粮食产量达到13.2万吨，实现连续13年增产。产业和产品品牌建设切实加强，“全国冰葡萄酒产业知名品牌创建示范区”获准筹建，国家级产业品牌建设取得突破性进展；“桓仁大白桃”等7种产品成功注册国家地理标志证明商标，“桓龙湖”等21个商标成为省、市著名商标，“森涛”人参系列产品等6个产品成为省、市名牌产品。产业带动能力显著增强。特色产业专业村发展迅速，平欧大榛子等产业已经具备一定规模，老黑山村成为全国“一村一品”示范村；全县市级以上农事龙头企业发展到68个，农民专业合作社发展到230个，直接带动2.5万户农户增收致富。农村生产生活环境全面优化。建设和修复农田水利工程221处，实施节水滴灌工程2万亩，新建和维修梯田1.7万亩，建成农户新型储粮仓3500个，完成土地综合整治5.1万亩，新增耕地4417亩；完成了8个乡镇、32个村环境连片整治，北甸子乡和桓仁镇成为全国环境优美乡镇，大南沟村成为国家级生态村，湾湾川等18个村及黑沟乡成为省级生态村镇；开展了103个行政村环境综合治理，农村生产生活条件和人居环境切实改善。
第三产业形成新形象。预计第三产业增加值完成60.1亿元，同比增长8.4%。旅游产业实现较大突破。景区建设步伐加快，新建和续建了枫林谷森林公园、龙翔岛度假区、梦幻谷风景区、辽东台湾养生园等一批精品工程；旅游服务功能更加完善，王朝酒庄、良裕酒庄、龙翔岛大酒店投入运营，全县旅游宾馆饭店发展到240家；旅游市场持续升温，全年游客数量和旅游业收入同比分别增长15.2%和15.9%；旅游品牌影响进一步扩大，桓仁成为“大中华区最美生态旅游县”、“中国休闲农业与乡村旅游示范县”，具备了“中国休闲度假城”的初步形象。城市服务业发展领域不断拓宽。建设了美国•派五星级酒店、古韵文化街、汇丰家居商城、辽宁英杰汽车4S店等项目；启动和改造了辽东建材市场、东兴农贸市场；中国银行桓仁支行和金达小额贷款公司正式营业，农村信用社完成商业银行改制，现代化城市服务体系正在逐步形成。
对外开放取得新突破。招商引资成果丰硕。成立了国际冰酒联盟，开通了中国冰酒网，引进了西班牙波依思佳、意大利恩瑞格等7个国外知名葡萄酒品牌；落地了杭州胡庆余堂百济生物、浙江多乐佳农业产业园等10个投资10亿元以上大项目，全年招商项目达到139个，到位域外资金183亿元，实际利用外资9018万美元。项目建设力度空前。全年开工各类项目136个，投产竣工项目55个，完成固定资产投资120亿元；大雅河抽水蓄能电站、青云寺国际温泉滑雪小镇、金川铁矿等重大项目取得了突破性进展。对外贸易大幅增长。完成出口创汇1260万美元，同比增长162.5%。
财税金融再创新佳绩。财政实力明显增强。预计国、地两税收入分别完成3.6亿元和12.3亿元，同比增长7.1%和12.9%；财政总收入完成30.2亿元，同比增长7.4%；9个乡镇实现财政收支平衡；全年争取上级财政口径专项资金13.2亿元，完成政府融资2.5亿元，满足了日益增长的经济社会发展需求。金融行业持续增长。预计存、贷款余额分别完成109.8亿元和42亿元，同比增长10%和16.7%；新增贷款7亿元，同比增长34.6%。
经过一年的努力，桓仁三次产业切实提升，经济实力显著增强，后发优势全面显现，“实力桓仁”、“富庶桓仁”建设进入跨越式发展的新阶段。
（二）城市建设快速推进
县城骨架全面拉开。城市“西进、东扩、北改”工程迅速推进，火车站大桥具备通车条件，浑江大桥扩建工程全面完工；“十里银河”滨江景观带已经开工建设；实施了天健凤凰城综合体、城建名都、金域花园等15个城市开发项目，房地产开工面积达到132万平方米，竣工面积达到80万平方米，城市开发速度再创历史新高。“一江、两岸、三城”具备初步形象，形成了以浑江两岸开发推动城市规模进一步扩大的发展格局。
基础设施更加完善。城市功能不断提升。完成了迎宾广场建设、民族广场改造工程，开工建设了北山公园；新建和改造了浑江大街、黄河大街等6条街路，实施了中心大街、民族路等12条街路维修；建设了城区供水工程、垃圾处理场二期工程、城市管道燃气等重点配套设施，初步形成了生态、亮丽、舒适、便捷的现代城市形象。交通条件不断改善。重大交通项目进展顺利，通灌铁路客运开通，田桓铁路开工建设；公路建设全面推进，葡萄架岭隧道竣工通车，完成了7.9公里五女山景区路西段改造，56公里木通线、彰桓线、桓盖线改扩建，90.7公里村组道路建设工程，城乡居民交通条件明显改观。电力、通信、信息保障能力不断增强。新建和改造城乡电网170公里，互联网、电子政务系统、县乡村三级农网运转顺畅。
城乡环境明显改善。城市“四化”建设全面铺开。实施了长江大街、滨江大街、古韵文化街、迎宾广场等街路、广场和楼体绿化、美化、亮化工程，我县连续3年成为全省“四化”竞赛优胜单位。“城市管理年”活动成效显著。交通秩序、露天烧烤、广告牌匾等突出问题得到大力整治，城市管理走上法制化、常态化轨道。出租车更新工作顺利完成。全县300辆出租车统一更换为油气两用环保款型，出租车管理达到全市先进水平。小城镇建设稳步推进。建设了木盂子满族特色村寨、华来农民新居、雅河湾湾川移民小区、二棚甸子卫星小区等特色农民新区，城镇化水平明显提升；修建农村公建和民宅16.3万平方米、乡村巷道32.8公里、小广场10个、农村饮水工程87处，城乡一体化进程不断加快。
经过一年的努力，桓仁城市建设全面铺开，人居环境明显改善，城市活力竞相迸发，“美丽桓仁”建设开创了规模扩大、现代宜居的新局面。
（三）发展环境全面优化
生态环境显著提升。“青山、碧水、蓝天”工程扎实推进，完成造林绿化5.6万亩、退耕还林2.9万亩、围栏封育240公里；修建水源地防护栏25.8公里、截污挡墙16.9公里，实施河道生态治理6200亩、小流域综合治理8条；完成管道燃气入户4560户、“一池三改”1000户、太阳能保温房3.5万平方米、节能炕灶1000铺，我县成为“省级生态县”和“省级森林城市”。
投资环境更加优化。发展要素日趋完备。全年争取用地指标1000亩，实施土地“增减挂钩”480亩，收储土地3069亩；争取重点企业贴息贷款8000万元；大连工业大学葡萄酒学院培养专业技术人员203人。桓仁对外影响力进一步提升。圆满承办了第三届全国民族自治县（旗）科学发展经验交流会（北方片会），我县发展经验得以在全国推广；成功举办了第三届国际冰酒节，进一步提高了桓仁葡萄酒产业的知名度和美誉度。
社会环境和谐稳定。信访形势总体平稳。社会矛盾得到有效缓解，圆满完成了“十二运”和十八届三中全会等重点时段的维稳工作。安全形势持续好转。切实加强生产安全、食品安全、医疗安全监管，全年未发生重大安全责任事故。社会治安形势保持良好。平安创建活动扎实有效，刑事和治安案件明显减少，营造了安全和谐稳定的社会环境。
经过一年的努力，桓仁生态环境更加优越，发展要素充分涌流，对外影响显著增强，“活力桓仁”建设达到了前所未有的新高度。
（四）社会事业更加繁荣
文化实力不断增强。建成了民族文化中心，结束了桓仁没有群众文化活动场馆的历史；完成了建州女真遗址公园和6个乡镇电子阅览室建设，文化设施逐步完善；乞粒舞参加“十二运”开幕式表演圆满成功，摄影、书画、文学创作等文艺活动百花齐放，文化氛围更加浓厚；版画、木雕、铁艺、草编、剪纸、松花石、青花玉等文化产品形成一定影响，东明工艺品有限公司成为省级文化产业示范基地，文化产业初具规模。教育事业不断发展。完成了实验中学建设及并校工作，“初中进城”顺利推进；设置了大连工业大学葡萄酒学院“中升本”专业，高等教育体系初步形成；在全县范围内实施了区域课改，教育教学质量逐步提高。公共卫生服务能力切实提升。建成了向阳乡卫生院和4个乡镇卫生院污水处理工程，农村居民就医条件明显改善；启动了村卫生室国家基本药物制度改革，我县医改工作达到全省先进水平。体育事业蓬勃发展。新建农村标准体育健身广场12个，成功举办了第六届朝鲜族传统体育运动会，承办了2013年辽宁省公路自行车锦标赛，我县成为全国群众体育先进单位。广播电视工作再创新业绩，完成乡镇数字电视平移1.7万户。科技普及又有新提高，申报国家和省科技计划项目17个。国有资产经营管理更加科学规范，有效保证了资产保值增值。宗教工作全面加强，清真寺建成投入使用，宗教界保持和谐稳定。爱国卫生运动扎实开展，创卫成果得到有效巩固。地方史志工作稳步推进，启动了新一轮修志工作。精神文明建设不断强化，积极向上的社会氛围更加浓厚。此外，新闻宣传、武装兵役、人口计生、外事侨务、保险、档案、残联、妇儿、老干部和关心下一代等工作进一步加强。其他各项事业也取得了新成绩。
经过一年的努力，桓仁社会建设全面加强，各项事业省市领先，群众生活品质提升，“和谐桓仁”建设取得了令人瞩目的新成就。
（五）民生条件切实改善
民生工程顺利推进。实施了城市供水工程、西江新城热源地建设、农村环境连片整治、浑江大街建设、村组道路建设、农贸市场建设和改造、城区街路改造亮化、农村自来水工程、农村特困户建房，以及城乡居民就业安置等方面的“十大民生工程”，全面兑现了县政府向全县人民作出的庄严承诺。同时，开工建设了西山公墓，完成了城区供暖改造工程，民生条件得到进一步改善。
社会保障成效显著。社会保险不断扩面。全县参加养老、医疗、工伤、生育和失业保险人数分别达到6.2万人、4.6万人、2万人、2.4万人和1.8万人，新农合和新农保参保人数分别达到19.4万人和13.8万人，被征地农民参加养老保险人数达到3600人。扶贫和移民开发切实加强。组建扶贫互助社92个，扶持6999户贫困农户稳步增收；发放低保金3192万元，城乡低保做到动态管理、应保尽保；完成危房改造和移民建房378户，建设扶贫移民小区3个。保障性住房建设扎实推进。完成国有农场、林场危旧房改造844户，实施国有工矿棚户区改造600户。慈善事业空前发展。慈善总会顺利完成换届，募集善款716万元，各乡镇成立了基层慈善组织，桓仁慈善事业走在全市县区前列。
就业形势持续好转。完成城镇实名制就业1.3万人，城镇登记失业率控制在3.28%以内，零就业家庭保持动态为零；完成普惠制培训4000人次，输出劳务4399人，安排公益性岗位4041人。
经过一年的努力，桓仁民生建设扎实推进，保障能力切实增强，百姓生活安居乐业，“幸福桓仁”建设迈出了经济与民生同步发展的新步伐。
（六）执政水平明显提高
一年来，县政府以服务发展为第一要务，以改善民生为执政根本，全面加强自身建设。狠抓作风建设。带头落实中央八项规定，大力整治“浮庸散奢”，以求真务实的态度和脚踏实地的作风，雷厉风行为企业解难题，全心全意为群众办实事，政府的公信力和凝聚力进一步增强。狠抓能力建设。引导全县干部敢于改革创新，勇于开拓进取，善于突破“瓶颈”，大力实施“矩阵式目标任务分解”和四个“百日攻坚战”，政府行政效能和执行力得到全面提升。狠抓法治建设。坚持依法行政，按法定权限和程序履行职责，切实维护百姓和企业的合法权益；推进政务公开，认真听取民意，保障了群众对政府决策的知情权和参与权；规范权力运行，自觉接受人大、政协和社会监督，确保政府行为合理合法、不出偏差。狠抓廉政建设。有效监督行政行为，全面压缩行政成本，稳步推进公共资源交易系统建设，从源头预防和打击腐败，营造了风清气正的良好氛围。
经过一年的努力，政府工作作风切实转变，行政效能明显提升，执政能力不断增强，树立了为民政府、实干政府的新形象。
各位代表，我县2013年取得的成就，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是上级有关部门鼎力帮助的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县人民奋发向上、团结实干的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋斗在各条战线上的全县各族人民，向所有关心支持桓仁发展的省市各部门、驻桓单位及社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾一年的工作，虽然取得了一定成绩，但也必须清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不可忽视的矛盾和问题：一是经济总量较小，主导产业处于项目集聚阶段，还没有对财政形成强有力的贡献。二是部分乡镇缺少项目支撑，财力增长、农民增收、城乡一体化建设任重道远。三是经济发展要素不够完备，征占搬迁、专业人才引进等突出问题还没有得到根本解决。四是民生改善、基础设施建设、社会事业投入压力巨大，经济增长与发展需求矛盾依然突出。针对上述矛盾和问题，我们将在今后的工作中采取更加有力的措施，通过改革和发展，认真加以解决。
二、2014年政府工作任务
2014年是贯彻落实十八届三中全会精神的开局之年，是我县经济社会发展实现跨越的攻坚之年。目前，世界经济处于危机后的深入调整转型期，拉动我国经济增长的投资、消费、出口“三驾马车”将受到长期而深刻的影响，经济平稳增长压力较大，结构性矛盾逐步凸显，国内外宏观经济形势依然错综复杂、充满变数；桓仁周边地区大力调整产业结构，发展生态产业，我县主导产业也将面临前所未有的激烈竞争，县域经济发展形势不容乐观。同时，我们也应该看到，十八届三中全会作出全面深化改革的重大决定，并提出增加民族地区转移支付、扩大内陆沿边开放、建立资源有偿使用和生态补偿制度等具体要求，特别是全国城镇化步伐的加快，将为我们带来历史性的发展机遇；随着“两高两铁”的通车和开工，以及葡萄酒和包装印刷两大产业知名度的提升，桓仁倍受国内外投资者的青睐，已经进入了前所未有的经济发展机遇期。我们更应该看到，我县两大主导产业经过三年的发展，众多项目将在明年投产达效，必将对县域经济发展产生巨大的拉动作用。因此，我们必须认清形势，坚定信心，抢抓机遇，乘势而上，努力促进经济社会实现跨越式发展。
2014年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十八届三中全会和县委十六届五次全会精神，深入实施四大发展战略和四项基本县策，以“建设桓仁市”为统领，以工业集群化、农业产业化、城市现代化同步发展为主线，以项目建设为抓手，全面加快“世界冰酒之都”、“中国休闲度假城”和“中国生态经济强县”建设，推动经济社会在新的一年里实现更大突破。
2014年政府工作主要预期目标是：地区生产总值增长10%，公共财政预算收入增长12%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长11%，城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长11%。
为实现上述目标，2014年要重点做好以下七方面工作：
（一）以打造产业集群为核心，促进经济总量迅速扩张
推进葡萄酒产业全面实现集群化。要抓好规模扩大。建设威豪冰酒小镇开发、威士忌酒庄、圣•奥兰度酒庄、吉林华邦健康食品等20个项目。要抓好总量扩张。推动福克纳酒庄、奥罗丝酒庄、圣峰药业等16个项目投入生产。要抓好产业提升。充分发挥国际冰酒联盟、全国冰葡萄酒产业知名品牌创建示范区和桓仁冰酒联合商会的作用，推动桓仁冰酒品牌化、国际化发展；加快发展与主导产业配套的现代服务业，打造全国一流的检测、研发、展示、交易、物流、融资平台。2014年，葡萄酒产业项目总数要达到110个以上，累计投产项目要达到100个以上，基本形成要素完备的现代化产业集群。
推进包装印刷产业初步实现集群化。要做大做强产业龙头。扶持沈煤龙盟新型环保材料项目在达产达效的基础上，加强国际国内合作，加快产品开发和市场拓展，充分发挥辐射带动作用。要纵向拉长产业链条。开工建设浙江多乐佳包装印刷、辽宁明德包装制品、浙江胜达包装印刷等10个包装印刷项目。要横向拓展产业规模。力争开工建设北京特普丽墙纸、浙江维涅斯墙纸、天津宝力圣尼塑钢管道等新型材料项目。2014年，包装印刷产业项目总数要达到20个以上，累计投产项目要达到10个以上，基本形成产业集群的初步形象。
推进工业运行质量快速提升。在全力发展两大主导产业的基础上，兼顾发展其他工业，做大工业经济总量。要加快项目建设。新建和续建金川铁矿、益东钼矿、清井生物质能源等18个项目；积极推进大雅河抽水蓄能电站、大西岔铁矿等项目前期工作。要推动骨干企业增强实力。继续实施重点企业“倍增计划”，推动矿业公司、好护士药业等纳税前30名企业到2016年实现税收翻番。要强化企业运行管理。采取政策支持、招商嫁接等方式，全力解决企业运行难题，扶持昊林选煤等停产半停产企业启动生产。
（二）以加速农业产业化为抓手，推进农村经济持续发展
进一步壮大农业特色产业。要加快产业基地建设。继续推进“一县一业”，新发展以葡萄为主的酿酒原料基地1万亩；继续发展林业产业，新发展干坚果经济林1万亩、药菜保护地3.5万亩、速生工业原料林1万亩；继续实施辽东特色农业生产基地“123”工程，新发展道地药材1000亩、山珍归圃2000亩、特色果蔬3000亩；继续推进生态健康养殖，确保水产品产量达到8500吨，新发展标准化畜牧小区30个。要提高农业产业化水平。切实增强龙头企业带动作用，加快胡庆余堂百济生物、多乐佳淡水鱼深加工等重大产业化项目建设，推动北纬41度酒庄、梨润堂饮品等新建企业全面达产，扶持震瀚渔业、祥云药业等优势龙头企业扩大规模，确保全年新增市级以上农事龙头企业4个，推动葡萄酒、人参、淡水鱼等重点产业规模化、产业化发展；全面提高农业组织化程度，按照专业化、信息化、市场化发展要求，加大农民专业合作组织建设力度，确保全年新增农民专业合作社40个。要大力发展“一村一品”。以农民增收致富为核心，打造老黑山大榛子专业村、四平山参专业村、荒甸草莓专业村等10个产业示范村，充分发挥产业致富的典型示范作用。要改善农业发展条件。建设高标准基本农田8175亩，整理土地2250亩；修建防护堤7.5公里，完成蔡俄堡水库建设和果松川水库除险加固工程，实施4个乡镇梯田改造；新建农户新型储粮仓2000个。
进一步推动品牌优势向经济优势转化。要扩大农产品品牌优势。推动“京租贡米”申报中国农业文化遗产，打造“东北精品大米第一县”；强化品牌培育和管理，加大宣传力度，树立桓仁农产品生态、健康、优质的品牌形象。要提高农产品品牌效益。依托“中国山参之乡”、国家地理标志保护产品、国家地理标志证明商标、省市著名商标等品牌优势，引进大企业、大品牌精深加工，开发系列产品，延长产业链条，提高市场占有率和产品附加值。
（三）以加快城乡建设为载体，树立“美丽桓仁”全新形象
切实提高城市现代化水平。要加速城市开发。高标准编制并严格执行城乡建设规划，全面推进“一江、两岸、三城”建设，确保全年房地产开发面积不低于100万平方米。在“一江”建设上，开工建设青龙岗喷泉及山体亮化工程，丰富沿江绿化带休闲健身功能，打造具备休闲娱乐和生态保护功能的“十里银河”滨江景观带。在“两岸”建设上，实施月亮湾小区、丽水蓝湾等项目，打造独具特色的“黄金水岸”。在“三城”建设上，八卦城完成“坤街”复建，实施西景华庭、鹂鸣山庄三期等项目，打造桓仁标志性的“十里金街”；西江新城实施东北参茸城、金建物流园、民族酒吧一条街等项目，打造具备现代风格的服务业新城；高句丽城实施五女新城四期、休闲养生特色街区等项目，打造体现民族风格的旅游购物休闲城。要加快功能完善。新建和改造站前大道、西江大街、浑江大街、文化路等13条街路，完成火车站大桥引线工程，改善城市道路环境；建设莲花湖公园，续建迎宾广场、北山公园，实施城区供热改造，新增燃气入户3000户，完善城市配套设施。要加强城市管理。巩固并扩大“城市管理年”活动成果，进一步加强绿化、美化、亮化、净化工作，推进数字化城管平台建设，规划建设通天烧烤乐园、西关农贸市场等项目，逐步根治交通秩序、车辆停放、市场管理等方面的城市顽疾，提高城市管理档次；采取引入公益岗位、小区封闭管理等有效措施，加大弃管小区改造和管理力度，提高城区物业管理水平。
切实推进农村城镇化建设。要全力加快小城镇建设。落实中央城镇化工作会议精神，加快实施移民新区、村组道路、安全饮水、防洪保安、农村广场等民生工程，新建和改造农网输电线路187公里，进一步改善农村生产生活条件。要逐步优化农村环境。结合农村环境治理，实施湾湾川、柞木台子等10个村的“美丽乡村”建设，努力在环境治理、住房条件、亮化美化等方面实现新突破。
切实改善城乡交通条件。要全力推进重大交通项目建设。加快田桓铁路征占搬迁，确保工程按计划实施；积极开展桓集铁路、本桓高速、五女山通用机场等项目前期工作，争取早日开工建设。要切实加大城乡公路建设力度。续建五女山景区路南段19.3公里，实施木桦线、二北线、凤柞线路面工程28公里，完成农村公路路面维修工程100公里。
（四）以发展健康服务业为引领，打造桓仁“国际养生城”
提高旅游档次和品位。要明确旅游发展定位。依托生态环境和历史文化资源优势，打造涵盖生态观光、健康养生、休闲运动、文化体验等领域的健康旅游产业体系，把桓仁建设成为“中国休闲度假城”和“国际养生城”。要打造旅游精品工程。按照“一区、两镇、三带”的产业布局，加快旅游项目建设。在“一区”上，建设五女山危岩加固、环湖公路等项目，推动五女山•桓龙湖景区提升档次；在“两镇”上，开工建设冰酒小镇、温泉滑雪等项目，推动国际冰酒小镇和青云寺国际温泉滑雪小镇形成一定形象；在“三带”上，新建和续建大青沟颐养中心、辽东台湾养生园、枫林谷森林公园二期、雅河满族风情园等项目，推动大雅河水上娱乐休闲带、佛顶山森林养生带、回龙湖东北亚特色农业旅游观光带形成新亮点。要发展特色旅游乡镇。努力打造五里甸子“大榛子之乡”、沙尖子“太极养生之乡”、二棚甸子“山参之乡”、普乐堡“松花石之乡”、雅河“包装印刷文化之乡”、向阳“枫叶之乡”、八里甸子“森林氧吧之乡”、木盂子“东北抗联之乡”、华来“民族风情之乡”、桓仁镇“贡米之乡”、古城“保健食品之乡”、北甸子“黄金冰谷之乡”、黑沟“森林温泉之乡”，开创养生旅游和沟域经济发展新局面。要扩大旅游对外影响。推动五女山景区成为国家级风景名胜区，枫林谷森林公园成为国家4A级景区；利用高端宣传平台展示桓仁的独特魅力，提升桓仁旅游的品牌形象。
完善旅游服务功能。要提高旅游接待能力。推进旅游咨询服务中心、星级酒店、酒庄项目的建设和运营，确保旅游接待床位达到1万张。要开发特色旅游商品。在做大现有旅游商品的基础上，开发国家地理标志保护产品、地方土特产品、民族文化产品等独具特色的高端产品，在做精、做特、做巧上做足文章，满足游客购物需求。要创新旅游服务理念。将桓仁美丽的山水资源、丰富的营养保健食品资源与中医保健、养生度假相融合，逐步打造桓仁养生旅游新品牌。
加强服务业网络建设。要按照提升传统服务业、发展现代服务业、做大特色服务业的总体思路，建设金建物流园、冰葡萄酒博览交易中心；建设月亮湾、东方文化园、澳大利亚雅阁3个五星级酒店；建设民族酒吧一条街、休闲养生一条街、八卦城“坤街” 3条特色商业街；建设凯跃置地商业综合体、天健凤凰城综合商场、金鹭国际商贸城3个商城；建设西关农贸市场和长城、吉利汽车4S店；组建村镇银行，构建完整的服务业网络框架，推进服务业集聚发展。
（五）以扩大对外开放为途径，推动项目建设再掀高潮
努力实现项目引进的更大突破。要明确招商定位。围绕全县主导产业和乡镇产业定位，紧盯国内外产业集中区，重点引进产业拉动强、财政贡献大的好项目、大项目。要创新招商方式。积极加入商会协会，搭建委托平台，采取常驻招商、委托招商等方式，提高招商效率。要完善鼓励政策。对偏远困难乡镇给予注册地纳税政策，支持乡镇以“两园一城”为平台引进招商项目。
努力实现项目推进的更大突破。要加快项目开工。葡萄酒产业园开工项目不少于20个，包装印刷产业园开工项目不少于10个，城市开发开工项目不少于15个，乡镇开工项目不少于20个，确保全年开工项目不少于65个，5月底前开工率不低于60%。要推进项目投产。对在建项目进行跟踪调度，随时关注建设进度，随时解决各种问题，推动项目尽快投产达效。
努力实现要素完善的更大突破。要全力争取用地指标，推进土地“增减挂钩”，合理开发“三类用地”，突破项目用地“瓶颈”；要全力提高征迁效率，加快土地收储和净地出让，确保项目及时开工；要全力争取信贷扶持，充分发挥融资平台作用，补齐城市建设和企业发展的资金“短板”；要全力培养专业人才，依托大连工业大学葡萄酒学院，加大专业技术人员培养力度，为主导产业发展提供人力资源保障。
（六）以改善民生条件为根本，提高人民群众幸福指数
继续推进重点民生工程。2014年，县政府要继续整合资源，实施“十大民生工程”：一是完成村卫生室国家基本药物制度改革，满足农村百姓医疗需求；二是实施5万平方米“暖房子”工程，确保城区百姓温暖过冬；三是新建蔬菜基地500亩，缓解百姓“吃菜贵”问题；四是改扩建实验小学教学楼，改善城区学龄儿童就学条件；五是新建和改造10所标准化乡镇幼儿园，提升农村学前教育水平；六是建设村组道路90公里，逐步解决农村百姓“行路难”问题；七是新建和改造10条城区街路，方便百姓生产生活；八是完成200户农村特困户建房，确保农村贫困百姓住有所居；九是平移农村数字电视8700户，全面实现城乡数字电视一体化；十是安排公益性岗位4100人，完成实名制就业1.3万人，输出农村剩余劳动力4300人，进一步提高城乡百姓就业水平。
着力构建生态文明体系。要继续推进“青山工程”。实施荒山造林3000亩、退耕还林1万亩，完成铜锌矿矿山环境治理工程，切实维护山体生态环境。要继续推进“碧水工程”。实施湖泊生态环境保护项目，完成水源保护区勘界，建设浑江综合治理工程，完成河道生态治理5000亩、小流域综合治理7条，推动4所乡镇卫生院实现污水无害化处理，改善水系生态环境。要继续推进“蓝天工程”。实施金山热电脱硫脱硝项目，大力治理道路和建筑扬尘，严格淘汰尾气超标车辆，扩大城市管道燃气使用范围，完成农村“一池三改”1000户、太阳能保温房3.5万平方米、秸秆还田5万亩、生物质炊事取暖炉1000户，提高空气环境质量。
统筹发展各项社会事业。要加快文化建设。争创“国家历史文化名城”，提升桓仁文化影响力；发挥古韵文化街等平台的展示和宣传作用，做大特色文化产业；完善民族文化中心功能，建设群众文化活动基地；新建4个村级图书室，提升农村文化服务水平；广泛开展文化广场、文化下乡活动，提高全民文化素养。要全面发展教育事业。推进课堂教育改革，提高教育教学质量；积极发展职业和成人教育，加快培养实用型人才。要完善卫生服务体系。扩大国家基本药物制度实施范围，全面完成乡镇卫生院周转宿舍建设，提高医疗服务整体水平。要做好计生服务工作。继续推进国家免费优生健康检查，提高优生保障能力。要强化扶贫开发和社会保障。推进互助社扶贫，促进贫困人口增收；改善城乡居民住房条件，完成新一轮危房改造规划任务，有序推进保障性住房建设；扩大社保覆盖面，完善社会保障体系。要大力发展体育事业，创新体育活动载体，广泛开展群众体育活动。要做好爱国卫生工作，确保“国家卫生县城”复检顺利通过。要加大科技服务力度，推进科技项目和高新技术企业申报工作。要加快广电事业发展，全面完成农村数字电视平移任务。要加强统计工作，搞好第三次全国经济普查。要规范殡葬管理，推动西山公墓投入使用。要强化基层政权，规范村民自治行为。要推进精神文明建设，确保“国家文明县城”创建成功，全面提升公民文明程度。同时，要高度重视武装兵役、妇女儿童及残疾人保障等各项事业发展。
营造和谐稳定发展环境。要完善社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪，保障群众生命财产安全。要完善矛盾纠纷排查调处机制，化解各类社会矛盾，巩固信访稳定局面。要强化安全监管，落实安全生产责任制，杜绝重特大安全事故；完成食品药品监管机构改革，保障全县食品药品安全。要完善防灾减灾和应急管理机制，提高公共安全保障和突发事件处置能力。
（七）以加快作风转变为保障，全面加强政府自身建设
坚持改革创新，增强发展意识。要认真学习贯彻十八届三中全会精神，进一步解放思想，深化改革，加快政府职能转变，坚决破除体制机制弊端，充分释放经济社会发展活力；要切实增强创新能力，推动政府以敢于创新的胆识抓机遇，以善于创新的精神干事业，以勇于创新的魄力解难题，以乐于创新的态度谋发展，开创各项工作的新局面，努力建设创新高效政府。
坚持转变作风，增强公仆意识。要加强机关作风建设，坚决反对形式主义，贯彻落实中央八项规定，切实改进文风会风，加大考核督查力度，弘扬勤政务实之风；坚决反对官僚主义，完善公共服务平台，深入基层“接地气”，弘扬贴近群众之风；坚决反对享乐主义，切实增强宗旨意识、责任意识和忧患意识，大力培养信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当的好干部，弘扬艰苦奋斗之风；坚决反对奢靡之风，自觉遵守《党政机关厉行节约反对浪费条例》及相关规定，切实缩减“三公”经费，弘扬勤俭节约之风，努力建设勤政实干政府。
坚持依法行政，增强法治意识。要严格执行集体讨论和公众听证制度，切实做到民主决策；要自觉接受人大、政协和社会监督，强化规范性文件、重大决策合法性审查，切实做到依法行政；要全面推进政务公开，确保决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，切实做到阳光执政；要大力加强法治建设，健全普法教育机制，强化法治建设考核，切实做到知法守法，努力建设阳光法治政府。
坚持勤政为民，增强廉政意识。要扎实开展党的群众路线教育实践活动，多为百姓办实事、办好事；要围绕“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总体要求，彻底解决人民群众反映强烈的突出问题；要加快推进“五大系统”建设，全面启动公共资源交易中心，严格落实党风廉政建设责任制，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明，努力建设清正廉洁政府。
各位代表，推动经济社会跨越式发展是县政府的重大责任和光荣使命。在新的一年里，让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝聚全县人民的智慧和力量，不畏艰险，不惧挑战，不辱使命，为实现经济持续增长、社会全面进步而努力奋斗！