桓仁满族自治县人民政府

各位代表：
      现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。
       一、"十五"简要回顾和2005年主要工作
      "十五"是桓仁经济社会发展史上极不平凡的五年。五年来，县政府在上级党委、政府和县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以邓小平理论、"三个代表"重要思想和党的十六大精神为指针，带领全县人民，解放思想，锐意进取，实现了改革开放和小康社会建设的新跨越，经济社会各项指标全面实现了“十五”计划。到"十五"末期(2005年末)，预计全县地区生产总值实现38.3亿元，比"九五"末增长108.5%，年均增长15.8%。其中一、二、三产业增加值分别实现6.87亿元、16.64亿元和14.79亿元，分别比"九五"末增长56.2%、108.9%和146.4%，年均分别增长9.3%、15.9%和19.8%。人均生产总值12599元，比"九五"末增长107.6%，年均增长15.7%。社会消费品零售总额10.55亿元，比"九五"末增长76.3%，年均增长12%。税收总额3.22亿元，比"九五"末增190.1%，年均增长23.7%。其中国税1.64亿元、地税 1.58亿元，同口径分别比"九五"末增长254.7%和144 %，年均分别增长28.8%和19.5%。财政一般预算收入1.35亿元，同口径比"九五"末增长138%，年均增长19%。累计直接利用外资2775万美元，是"九五"期间的20.6倍。出口创汇2558万美元，比"九五"期间增长100.9%，年均增长18.6%。五年完成固定资产投资39.5亿元，是"九五"期间的3倍，年均增长13.4%。城镇居民人均可支配收入5153元，比"九五"末净增加2315元，年均增长12.7%。农民人均纯收入3572元，比"九五"末净增加903元，年均增长6%。经过"十五"期间的发展建设，我县综合实力明显增强，人民生活进一步改善，社会事业尽展新貌，桓仁成为世界遗产地、国家级生态示范区和外派劳务基地、辽宁省历史文化名城和卫生模范城，城乡面貌发生了巨大变化。2005年是执行"十五"计划的最后一年。一年来，县政府紧紧围绕中心工作，统筹兼顾，突出重点，真抓实干，实现了县域经济的持续健康发展。全县地区生产总值比上年增长16.5%，固定资产投资增长9.8%，税收总额增长31.9%，财政一般预算收入增长24%，农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别增长13.3%和13%。过去的一年，我们主要抓了以下六个方面工作：
      (一) 继续推进经济结构调整。努力发展壮大工业经济。坚持抓大放小，着力培育支柱产业，全县产值超千万元的企业发展到25户，税收超千万元的企业达到3户。全部工业增加值预计实现12.99亿元，比上年增长18.8%。其中规模以上工业增加值5.08亿元，增长20.9%；实现销售收入12.37亿元，增长6.4%。企业技术改造力度加大，实施重点技改工程11项，完成投资1.46亿元。其中，好护士药业现代化提纯工艺、福源药业GMP改造、通用机械铸造有限公司搬迁改造等7项重点工程竣工投产。支柱产业集中度有所提高，现代制药园区初具规模，以好护士药业为龙头的中药产业集群已现雏形。加快培育第三产业。旅游业全年总投入4068.8万元，编制了滑雪场和高句丽景观园详细规划，实施旅游基础设施建设工程13项，旅游市场和商品开发全面加强，成功承办了全省民族地区旅游经济发展大会。全年接待国内外游客97.5万人次，比上年增长34%；实现行业收入5.49亿元，增长52%。商贸流通业稳步发展，市场体系逐步完善，设立了零散农产品交易市场，启动了"万村千乡"市场试点工程。大力开展食品、药品、农资等专项整顿，市场秩序和消费环境明显改善。稳步推进农村经济发展。农业产业化步伐加快。商品基地规模逐年扩大，林果药业"221"工程和畜牧业"三个一"工程基本完成，累计发展工业原料林46.4万亩、经济林50万亩、中药材28万亩，分别完成计划的100%、108%和121%；建成50个畜牧标准化小区，牛、羊、鹿饲养量分别完成计划的102%、100%和74.3%，农民畜牧业人均增收1000元。龙头企业和新型农村合作组织成长较快，龙头企业已发展到34户，其中市级7户，省级4户；合作组织发展到44个，其中县米业协会等12个合作组织注册运营。农业标准化建设初见成效，建成了辽宁省参茸产品质量检测中心，冻干山野菜等2大系列、4个品种的产品，分别获得国家有机和无公害食品认证。农田基本建设得到加强，投入农建资金5936万元，完成农建工程155项，改善和新增灌溉面积1.9万亩。移民和扶贫开发力度加大，建成移民扶贫小区3个，完成移民扶贫建房189户，实施整村推进15个。农业信息和宽带网络覆盖面逐年扩大，所有乡镇和60多个行政村接入了互联网。放手发展民营经济。民营经济增加值预计实现28.4亿元，比上年增长30.7%，占地区生产总值的74.2%。全部工业企业民营化率达到99%，民营企业总户数1.4万户，从业人员6万人，占全县从业人员总数45.8%；上缴税金2.45亿元，占全县税收总额的76%。
      (二) 继续深化各项改革。企业改革成效显著，列入改制计划的65户国有企业，已改制54户，改制面83%；集体和乡镇企业改制面分别为94%和100%。通过改革，盘活存量资产2.9亿元，化解债务5.3亿元，妥善安置职工2700人。农村改革扎实推进，全面实施了农村税费改革，取消了农民定项内税费，减轻农民负担4555万元，发放"直补"资金963万元；集体林产权制度改革在试点的基础上，基本完成5个乡镇的改革任务；动物卫生监督管理体制改革初步完成，成立了县动监局，健全了县乡村三级防疫体系；农村信用社改革完成增资扩股9710万元，清收不良贷款4000万元。财税管理体制改革进一步深化，政府采购、基建工程预决算审核、国有资产监管等制度全面推开；调整了县乡财政管理体制，乡镇教职人员工资全部纳入县级统筹。进一步完善国土资源依法经营制度和土地有形交易市场。行政审批制度不断规范。改革行政执法体制，相对集中行政处罚权，组建了城镇综合执法局。机构改革稳步推进，合并了四平乡和二棚甸子镇；撤消了乡企局，将其职能划归到经贸局；城镇集体企业联合社实行了企业化改革。事业单位改革步伐加快，全部完成了寄宿制学校人事制度改革，实行了以岗定薪、评聘分开，整合优化了教育资源和教师队伍，提高了教育教学质量；乡镇事业单位改革全面推开，人员全部实行竞聘上岗，事业站办及编制分别减少54个和196个。其他各项改革都取得新突破。
      (三) 着力扩大对外开放。建立了招商引资网站，完成招商项目139项，引进资金77460万元，其中到位资金1000万元以上的项目20项；直接利用外资350万美元；出口创汇820万美元，比上年增长15.4%。；输出劳务1010人，增长11.2%。
      (四) 加快基础设施建设。公路建设完成投资6600万元，实施交通重点工程5项。改造路基65.2公里，铺设黑色路面76公里。城市建设完成投资1.4亿元，实施重点工程8项。完成了城市品牌包装，编制了县城总体规划等8项规划，启动了八卦城恢复工程，改造了中心街等10条道路，新增绿化面积5468平方米，新建商品房10.5万平方米。农村小城镇建设完成投资6800万元，建设公益项目18项，新修道路34公里。通信、电力等事业发展较快。
      (五) 扎实推进和谐桓仁建设。生态建设与环境保护不断加强。生态环境进一步改善，完成造林11.1万亩，新增封山育林面积10万亩，绿化裸露山地1900亩，治理水土流失面积11.2万亩，森林覆盖率达到76.6%。环境保护和治理全面加强，重点污染源得到有效治理，全县大气和水质始终保持在国家二级标准以上。大力整顿规范矿产资源开发秩序，查封违法违规"五小"企业7户。深入开展低空污染、噪声扰民等环保专项行动，城区环境质量明显改善。地质环境保护取得重大进展，我县地温异常带、冰臼等7处地貌景观和地质遗迹组成的五女山园区，成为本溪国家地质公园三大园区之一。社会保障体系不断完善。切实巩固"两个确保"。大力推进社保扩面，完成失业和医疗保险扩面41个单位、3158人。扶贫帮困和社会救助深入开展，完成"三老"及贫困户建房306户，筹集救助资金90万元，救助4500户城乡困难群众。落实低保"提标"政策，加强动态管理，城乡低保对象达到28821人，实现了应保尽保。突出抓就业工作，全年实现实名制就业17100人次，其中扶持 "零就业家庭"和大龄困难对象就业1789人。统筹发展社会各项事业。加强文化建设，围绕世界文化遗产五女山山城，努力打造县域文化品牌。文物展示工作进展较快，高句丽史迹博物馆主体工程已竣工。文物保护全面加强，成立了文物管理局，制定实施了《五女山山城保护管理条例实施细则》；经过努力争取，平原城等3处文物遗址被国家列入高句丽遗址保护后续项目，将军墓和上古城子古墓群成功申报为“国保级”文物，“乞粒舞”被国家列入地域民族非物质文化遗产继承保护项目。科技创新和吸收科技成果能力有所提高，实施科技项目32项，科技实用成果推广率达到80%，我县荣获省科技进步示范县称号。教育布局调整基本结束，累计撤并学校138所，建成了东山中学和16所寄宿制学校，完成投资1.2亿元。高中办学规模进一步扩大，新建了北甸子乡实验高中，第一高级中学被批准为省级示范性高中。职业教育办学门路和就业渠道不断拓宽。公共卫生和医疗救治服务体系建设得到加强，新建3所乡镇卫生院，县传染病区建成投入使用。新型农村合作医疗启动运行，全县参合农民176501人，参合基金529.5万元，其中县财政补助70.6万元。全年办理患者补助47950人次，其中达到封顶线的患者45人；报销医药费313.6万元，占全年预算使用资金的73.4%。面对全国暴发的点状高致病性禽流感，全县上下齐心协力，严密防控，确保了疫情未传入我县。第一次经济普查和1%人口抽样调查均已完成数据上报。体育工作开创新局面，成功承办了全省青少年皮划艇比赛。爱国卫生工作深入开展。广播电视网络实现城乡一体化。新闻宣传、人口与计生、民族宗教、残疾人、妇儿、兵役、老干部和关心下一代等工作进一步加强，其他各项事业也取得了新成绩。
      (六) 加强精神文明、民主法制和政府自身建设。以环境综合整治为切入点，广泛开展精神文明创建活动，社会文明程度和公民素质有所提高。扎实开展"四五"普法教育，积极推行依法行政，行政执法和行政许可等制度不断规范。加强基层组织建设，完成了第六届社区居委会换届选举工作，基本解决了城区13个社区办公用房问题。自觉接受人大和政协监督，代表建议和政协提案办结率100%。强化信访工作，重视解决问题，及时化解矛盾。加强社会治安综合治理，深入开展平安县创建和严打整治专项活动，创造了稳定和谐的社会环境。不断改进工作作风，健全监察、审计等行政监督机制，扎实开展先进性教育等学教活动，机关面貌有了较大改观。各位代表，我县"十五"期间及2005年取得的各项成就，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是上级有关部门、单位大力支持和帮助的结果，是全县人民团结自强、合力奋斗的结果。在此，我代表县政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动的全县各族人民，向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员及社会各界人士，向大力支持我们工作的省市各部门、驻桓部队和厂矿，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，全县改革发展还存在不少问题和差距：一是经济总量小，工业化、农业产业化和城镇化程度不高，粗放型经济增长方式没有根本转变；二是产业基础薄弱，打造产业环境的力度不够，标准化建设滞后，产权意识淡漠，对各项基础性资源缺乏系统地配置组合，没有真正转化为有规模、竞争力强的优势和效益资源，制约了经济增长方式的转变；三是阻碍经济社会协调发展的体制、机制问题依然存在；四是城乡居民就业稳定性和收入水平不高，贫困人口脱贫难度较大，"三农"、就业、社会保障和稳定工作任务繁重；五是县乡财政状况尚未根本好转，负债沉重，部分乡镇收不抵支的矛盾仍然突出；六是人才匮乏，自主创新和引进消化技术成果能力不强，科技产业化发展缓慢；七是政府职能转变不到位，少数部门执行力不强，干部群众思想解放不够，居民素质建设相对滞后，社会诚信度不高。我们将高度重视、统筹考虑存在的问题，通过发展和改革逐步加以解决。
      二、"十一五"奋斗目标和2006年主要任务
      "十一五"期间，将是桓仁有史以来最为重要的发展战略机遇期。国家继续推进城乡统筹、区域协调发展和振兴东北老工业基地战略，进一步加大对民族、贫困地区的支持力度。桓仁作为世界遗产地及省诸多发展改革试点县，具有较大的政策优势。今后五年，我县能源、交通、工业、旅游等新一轮大项目将陆续开工建设，固定资产投资将有大幅度增长；铁路和高速公路竣工后，将极大地改善我县的交通和区位状况。这些都为我们加快发展带来了重大机遇。同时，随着国际国内竞争的更加激烈，我县经济增长受产业不强、劳动者素质不高等因素的影响越来越大，形势仍然很严峻。我们必须切实增强责任、机遇和忧患意识，立足科学发展，全面履行政府"四个服务"职责，努力将桓仁经济社会推向高速发展的快车道。"十一五"期间发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以发展为主题，以经济建设为中心，以全面建设小康社会和构建和谐桓仁为目标，以建设社会主义新农村为重点，以改革开放和科教进步为动力，以结构调整和转变经济增长方式为主线，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”，全面加快工业强县、旅游兴县、文化名县、生态立县步伐，不断开创经济建设、政治建设、文化建设、社会建设新局面。
      主要预期目标是：到2010年，地区生产总值达到80.8亿元，年均增长16.1%；人均地区生产总值2.65万元，年均增长16%；财政一般预算收入2.73亿元，年均增长15%；固定资产投资100亿元，年均增长23.4%；农民人均纯收入6020元，城镇居民人均可支配收入10360元，年均分别增长11%和15%；总人口控制在30.8万人以内；高中阶段入学率达到90%；城镇登记失业率控制在4.3%以下；森林覆盖率达到78%。把桓仁初步建成辽宁特色产业经济区、绿色和有机食品经济区、接续产业经济区，国家绿色能源示范县、旅游强县。桓仁大森林公园、社会主义新农村、中国人文生态第一县建设取得阶段性成果。实现国家级生态县、全球生态500佳、中国历史文化名城和卫生县城创建目标。2006年是实施"十一五"规划的第一年，也是推进县域经济发展的重要一年。我们必须紧紧抓住重要战略机遇期，拼搏进取，创新实干，为全面实现"十一五"规划目标开好局、起好步。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十六届五中全会、县委十四届五次暨县政府四届二次全会精神，牢固树立科学发展观，按照全面建成小康社会、和谐桓仁和社会主义新农村的总体要求，坚持工业强县、旅游兴县、文化名县、生态立县的发展思路，加快推进社会资源和经济结构调整，转变经济增长方式，加强行政和执行能力建设，努力实现桓仁经济社会全面协调可持续发展。主要预期目标是：地区生产总值实现45亿元，增长17.5%；固定资产投资11亿元，增长12.2%；财政一般预算收入1.5亿元，增长11.1%；农民人均纯收入4048元，城镇居民人均可支配收入5820元，分别增长13.3%和12.9%；初中辍学率控制在2.8%以内，高中阶段入学率达到72%；城镇登记失业率控制在4.7%以内。
      为实现上述目标，要努力做好以下重点工作：
      (一) 推进所有制结构调整，大力发展非公有制经济。认真贯彻《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，强化中小企业服务中心职能，以更大的决心、更大的力度扶持非公有制经济快速发展。要把现有的扶持政策和措施坚决落到实处，消除妨碍非公有制经济发展的观念束缚和体制性障碍，引导非公有制企业开展技术和管理创新，大力发展民营科技企业，提高企业综合素质和竞争实力。依法保护私有财产和非公有制企业的合法权益。
      （二）全力推进工业强县建设，牵动县域经济快速发展。一要抓好技改项目，推动企业技术创新。今年完成技改投资13960万元。扶持推进好护士药业现代中药产业系统工程、福源药业标准化生产车间、瑞源木业木塑复合型材二期工程等重点项目；完成阳光保健品公司皂甙提取生产线、金山热电3号炉安装、长城新型建材公司粉煤灰砖生产线、德泰兴酒业改扩建等续建项目。二要抓实新项目建设，做强工业经济。现代制药业，支持好护士药业新上保健品开发项目。绿色能源业，全力争取开工建设桓仁抽水蓄能电站、牛毛大山风电厂和红石、上翁泉等4座水电站。绿色食品业，新上日本高级酱油、无菌方便米饭等项目；扶持五女山米兰酒业和本溪龙域冰酒有限公司加快发展，推行冰葡萄基地标准化种植，申请确认冰葡萄酒国家标准，促进冰酒产业走上规模化、标准化、法制化轨道。原材料加工业，完成机械工业公司搬迁改造，推进木制品加工园区及4个矿产采选加工项目。开工建设工业新区，完善配套设施，为企业入驻创造条件。三要大力培育新的经济增长点，增强发展后劲。继续推进项目年建设，按照效益最大化原则，深入调研论证，高效整合配置现有的社会资源，包装储备接续项目，以资源结构调整推进产业优化升级，提高经济增长质量和效益。同时，要统筹编制产业集群规划，吸引配套企业入驻，提高支柱产业集中度。四要实施名牌战略，加强工业标准化建设。支持企业开展质量、环保等标准体系认证，争创名牌，提高我县工业产品竞争力和知名度。加大品牌保护力度，申报中国冰酒、桓仁大米、桓仁山参、桓仁林蛙等国家地理标志产品保护。
      （三）大力推进旅游兴县建设，拉动现代服务业发展。围绕建设国际旅游目的地，全面提升旅游业经营和管理水平。进一步优化旅游产业发展规划。加强基础设施建设，巩固五女山景区环境整治成果，加强山城保护和管理；完成大雅河漂流区二期扩建和五女山文化广场、虎谷峡景区、龙湖宫度假村续建工程；新建秀里度假村，开发地温异常带，开工建设四星级宾馆和月亮湾公园，争取引资建设滑雪场。推进桓仁大森林公园建设，按照区域布局规划，加强乡镇分区景点和绿化建设，逐步完善整体框架。编制苍龙山等森林公园建设规划，争取开工建设基础工程。加快旅游商品开发。强化宣传促销，以“开国肇兴之地、人文生态之旅”开辟推介促销的新渠道。加强行业管理和培训，成立旅游监察大队，推进旅游管理和服务走上法制化、标准化轨道。加快现代商业和服务业发展，加强市场体系建设，促进联销经营。继续推进"万村千乡"市场建设工程，招商建设中心农贸市场和建材市场。
      （四）高度重视"三农"问题，扎实推进新农村建设。进一步提升农业产业化水平。挖掘农业内部增收潜力，实施农业"311"工程(到"十一五"末，实现3个超亿元的特色农业产业化项目，开发1个种植新产业，农民靠特色农业实现人均增收1000元)和林业"751" 工程(到"十一五"末，全县经济林达到70万亩，林下中药材达到50万亩，林下山野菜达到10万亩)，推进现代农业建设。一要抓好商品基地建设。加快林地经济开发，优化产业布局，加强农产品质量安全、农业技术推广体系和标准化农业建设，促进优势产区特色商品基地规模化、标准化，提高优势产业集中度。新发展工业原料林1万亩、经济林5.6万亩、中药材4.4万亩，开发烟草种植产业，新增绿色农产品示范基地1万亩，建标准化畜牧小区20个，抓好农业示范基地和中药材标准示范园建设。进一步加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，新建7项抗旱灌溉水源工程、8处节水灌溉和10处农村饮水安全项目，完成耕地测土配方施肥27万亩。二要抓好龙头企业、合作经济组织建设。大力发展以农产品加工、运销为主的农村中小企业和新型合作组织，扶持培育一批带动能力强的龙头企业，提高农民进入市场的组织化程度，让农民分享农产品加工和流通环节中的利润，拓展增收领域。今年，要着力抓好新上的3个绿色食品加工企业，做好五女山米兰酒业等5户企业的产品品牌创建和绿色、有机食品的认证工作。加快推进农村城镇化进程。以6个中心城镇为重点，突出文化、产业等特点，坚持改善农民生活条件、适合市民休闲度假的原则，完善乡镇政府所在地的小城镇建设规划，加大公共财政投入，加强农村道路、给排水、通信、电力等基础设施建设和绿化、美化工作，发展农村教育、卫生、广播电视等公共事业，提高城镇综合承载能力，推进各具特色、文明整洁的小城镇建设。完善户籍管理制度，快速推进城乡户籍一体化、公共服务均等化，促进农民向城镇转移。加强扶贫开发、移民脱困和特困救助工作，继续推进移民6年规划的实施，完成移民户和特困户建房500户。努力提高农民职业化程度。高度重视开发农村人力资源，加快人力优势向经济优势的转变。以持证职业技术培训为主，开展农村劳动力"普技"、"阳光工程"和新型农民培训活动，提高农民素质和就业技能，培养懂技术、会经营的新型农民。加快建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，引导农村富余劳动力向非农产业转移，逐步缩小城乡差距。建成农村劳动力职业技能培训基地，年内培训农民6000人次。
      （五）继续加强基础设施建设，提升城市功能和品位。城市建设，开发新区和改造旧城区38.1万平方米，完成西关新村和天合小区续建工程，新开发北方花园等8个小区，分步实施江北旧城区改造，同步完成4处供水、供热和排污管网改造工程。开工建设唐聚伍广场、八卦城迎薰门和朝京门以及二股流防洪排水工程，新建富尔江大街，完善云峰路和佛顶山路。新建垃圾处理场，改造城镇排水主干管网。开展国家级历史文化名城和卫生县城申报工作。交通建设，全力配合上级有关部门，做好东北东部铁路和高速公路桓仁段建设的前期工作。完成二长线二户来至黑沟段30公里油路摊铺和201线31公里大修工程，开工建设北江大桥和木通线二户来至桓仁段、二柞线四平至柞树岭段2条公路建设改造工程，完成40公里村通油路工程。抓紧改造城区电网，加强电信、移动通信、互联网等信息基础设施建设。
      （六）强力推进改革开放，增强经济发展动力和活力。继续深化企业改革。完成东方红电站和东方红镁砂厂改制工作，全面完成集体企业改革任务。以矿业公司和人造板有限公司为重点，进一步规范已改制企业的体制，完善公司治理结构，彻底转换经营机制。加快实施公益性企业市场化改革，推进粮食、林业、水利、交通系统内的公益性企业改革。进一步完善国有资产管理体制和现代产权制度，健全非经营性资产、自然资源资产等监管体制。全面深化农村综合改革，巩固农村税费改革成果；转变村民委工作职能，加强村组财务监管；依法流转土地承包经营权，促进商品基地规模经营；全面推进集体林和小型水利设施产权制度改革；改革农村金融体制，实施农村信用社产权制度改革，为成立农村合作银行打牢基础。深化旅游景区景点经营和管理体制改革。加快推进以乡镇机构为主的行政管理体制和以机构分类办法为基础的事业单位改革。进一步完善县乡财政管理体制，继续深化部门预算、国库集中收付、政府投资审核、政府采购和预算外资金收支两条线管理制度改革，规范土地出让收入管理办法，构建效益财政体系。加快金融体制改革，应对明年我国银行业对外开放的新挑战，金融部门要增强紧迫感，主动引进管理经验、技术和信贷文化，提高自身经营素质。改善投融资环境，落实减债偿债责任制，创建金融安全区和信用示范区。进一步扩大对外开放。大力招商引资，创新园区、区域、网络、专题、小团组等多种招商方式，拓展招商引资的范围和领域。继续搞好项目开发、储备和推介。今年规划实施86个重点项目，要围绕这些项目广泛吸引资金、技术和人才。要提高项目库建设水平，按照核准制要求的要件，做实项目前期工作。引导组织企业参加各类经贸洽谈活动，努力实现对接签约。全年引进域外资金6.5亿元，实际利用外资245万美元。支持有资质的企业参与国际交易，发挥出口大户的拉动作用，抓好优势产品出口，完成出口创汇600万美元。大力发展劳务经济，加强与国外劳务机构的联系，尽快实现劳务的直接外派，年内输出劳务1100人。
      （七）统筹发展社会各项事业，加快和谐桓仁建设步伐。扎实推进生态立县建设，构筑资源节约型社会。以林业两大体系建设为主，巩固国家级生态示范区建设成果，大力保护和建设生态环境，启动创建“全球生态500佳”工程。今年完成造林7.8万亩，治理裸露山地1200亩，村屯绿化达标20个。以县城为重点，动员社会力量投资，全面加大绿化力度，营造森林城市。加强生态公益林和天然林保护管理，建设牛毛大山森林防火监测系统。继续开发农村清洁能源，新建太阳能房3万平方米，扩大建成秸秆气化工程的覆盖面，新增用户400户。综合治理8条小流域，建设工程防护堤41公里、生物防护堤117公里，治理水土流失面积6万亩。深入开展城乡人居和资源环境专项整治行动。强化饮用水源保护，加大两江五河、大伙房水库输水工程水源地等重点区域的污染防治力度。继续淘汰关闭污染重的"五小"企业，开发推广替代和再利用技术，发展循环经济和环保产业。健全环境监管体制，突出加强林业、河务、矿产等资源的管理，严肃查处破坏资源和环境行为。加强文化名县建设，大力发展文化产业。组织社会力量挖掘收集、研究整理我县古代、近代和现代文化，充分利用世界文化遗产地的金字招牌，构建孕育和谐、大器桓仁的文化风格，融合产业和品牌文化，打造桓仁国际文化交流港，加强对外宣传，让文化尽快转化为生产力。加强文化设施建设，建成满族历史民俗博物馆和八卦城易学展示馆，争取建设民族文化中心和少数民族文化广场。加强文物保护，实施平原城、将军墓和上古城子古墓群遗址发掘展示工程，抓好高句丽史迹博物馆布展开馆工作，编制全县文物保护总体规划，全面开展文物普查。
      加快发展各项事业，夯实社会和谐基础。坚持以人为本，以增强企业创新能力为主，整合现有的科技资源，建立产学研相结合的创新体系，做好引进技术的消化吸收和创新提高。深化教育改革，巩固义务教育，全面推进素质教育。继续调整教育布局，新建北江、扩建东关寄宿制学校。加强寄宿制学校管理和教师培训，积极争取建设辽宁省农村寄宿制学校教师培训基地。大力发展高中和职业教育，进一步扩大职教中心社会培训范围。加强公共卫生和医疗救治体系建设，做好新型农村合作医疗工作，参合农民达到18.5万人，参合率达到85%以上，比上年提高4个百分点。全力做好高致病性禽流感等人畜共患疾病的防控和防治。进一步提高计生服务水平和出生人口素质，新建县计生服务站。完成全县经济普查和1%人口抽样调查数据分析及资料开发，认真开展第二次农业普查。重视发展妇女儿童及残疾人等社会各项事业。推行全民素质建设工程，加强公民道德建设和信念教育，促进良好社会风尚的形成。加强精神文明建设，创新载体，推进和谐社会、和谐村镇、和谐家庭建设，增强社会和谐基础，为经济发展提供精神动力和思想保证。做好扩大就业和社会保障工作，维护社会稳定。全面落实再就业政策，鼓励企业吸纳就业和失业人员自谋职业、自主创业，发挥创业带动就业的倍增效应。继续开展就业援助，大力开发公益性和社区就业岗位，实现实名制就业再就业1.5万人。有组织地引导劳动力转移就业，新增县域外劳动力输出4000人次。强化职业技能培训，以普惠制培训为重点，培训城乡劳动力8000人次。进一步完善社会保障体系，建立就业与失业保险、最低生活保障工作的联动机制，既要切实保障困难群体的基本生活，更要调动有劳动能力人员就业的积极性。做好失业保险扩面工作，新增参保人员1000人。完善优抚保障机制和社会救助体系。强化信访工作，畅通诉求渠道，妥善化解矛盾。加强普法工作，提高全民懂法、守法意识。推进社会治安防控体系建设，深入开展平安创建活动，维护社会稳定。加强安全生产工作，落实责任制，杜绝重特大事故。强化对食品、药品的监管，保障人民群众健康安全。
      三、加强政府自身建设
      新形势新阶段下的改革发展任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们必须坚持"三个代表"重要思想和科学发展观，把巩固先进性教育活动成果与转变政府职能和作风相结合，加强科学、民主、依法行政能力建设，全神贯注、兢兢业业地做好各项工作。一要努力建设法治政府。认真贯彻执行《全面推进依法行政实施纲要》，依照法定权限和程序行使权利、履行职责、接受监督、处理各项经济社会事务，严格、公正、文明执法，依法、科学、民主决策。认真办理人大代表建议和政协提案，切实提高办结率和满意率。二要努力建设效能政府。深化行政审批制度改革，进一步减少、规范审批事项。加强执政和执行能力建设，继续推进政务公开，提高办事效率和工作透明度。大力推进学习型社会建设，所有公务员都要勤奋学习、更新头脑，提高综合素质和业务能力，强化纪律约束和大局意识，不断改进工作方式方法，发扬勤政务实、埋头苦干、持之以恒的工作作风，勇于创新，知难而进，高效能、快节奏开展工作。三要努力建设管理和服务政府。加快转变政府职能，在抓好经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，努力提高政府管理社会事务的能力和水平，寓管理于服务之中，把 该管的事管好，把不该管的事交给社会、企业和中介组织，更多地向服务领域倾斜公共资源。有公务员都要提高服务意识，想问题、办事情、做决策都要立足县情，实事求是，着眼当前，长远打算，远近结合，充分考虑人民的利益需求，真正为群众办实事、解难事。四要努力建设廉洁政府。继续开展优化发展环境活动，加大纠风和执法监察力度，强化源头预防治理，严肃查处违纪违法案件。全体公务员都要树立正确的权力观、政绩观和利益观，牢记为人民服务的宗旨，既要勤政，又要廉政，时时刻刻注重警醒自身，自觉拒腐防变，时时处处注重维护机关形象，言必行，行必果，表率为民，努力建设群众信得过的公务员队伍和廉洁、高效、诚信、为民的政府。
      各位代表，我县经济社会事业已经步入新的发展阶段。让我们在县委的领导下，带领全县人民，把握机遇，团结奉献，合力图强，为全面推进小康社会与和谐桓仁建设而不懈努力。