桓仁满族自治县人民政府

各乡镇人民政府，县政府各部门：

根据宪法“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”的规定，为了贯彻落实党和国家“一切行政机关都必须依法行政”的精神，适应我国加入WTO的新形势、行政管理服务于市场经济和建立责任政府的需要，经县政府第49次常务会议研究，现就全面推进依法行政工作作出如下决定：

    一、指导思想

    我县依法行政的指导思想是：以国务院关于全面推进依法行政的决定为指导方针，以全面推进民主法制建设为根本目标，以三个有利于为行政执法的根本标准，紧紧围绕经济建设开展依法行政工作，建立健全立法、执法、监督、保障各项工作机制，全面提高各级行政机关行政工作的法制化水平，推动全县经济事业的快速发展。

    二、扎实工作，建立依法行政的工作机制

    依法行政是对行政机关的基本要求，也是行政机关管理行政、社会和经济事务的重要手段。要通过建立依法行政的工作机制，将行政工作推向依法行政的轨道上来。

    (一)  建立科学的制定规范性文件的机制，按照程序制定合法规范的规范性文件。

    1．要按照法制统一的原则制定合法、规范、科学、可行的规范性文件。规范性文件不得与法律、法规、规章、WTO规则相抵触。规范性文件要适应改革开放稳定的大局、我国入世的形势、经济的发展和事业的繁荣的需要。对于条件成熟的要及时提请县人大立法。

    2．要严格履行规范性文件的制定程序。要由各级政府及部门的法制机构征求意见，制定计划；计划批准后由法制部门及主管部门开展调查研究，由主管部门起草；由法制部门组织论证，进行合法性审查；呈报领导或领导班子审查或讨论决定；通过新闻媒体向社会公布。为发扬民主、增加规范性文件制定的透明度，要向行政相对人征求意见，为增强规范性文件的科学性，要请专家参与论证。

    3．要按规定发布规范性文件并报送备案。规范性文件要报送上级政府法制部门备案。按照WTO规则的要求， 党委、政府不宜联合发布规范性文件。规范性文件应当有一个月的实施预备期。县政府规范性文件在上报备案的同时报送题目的外文译文。

    (二)  建立依法决策的机制。

    建立行政事务依法决策的程序，行政事务依照法律和程序进行决策。常规性重大决策要搞好调查研究、可行性论证和咨询，集体讨论决定。日常情况下的决策要由主管部门依照法律的规定提出合法、明确的意见，既要保证决策的合法性，又要提高决策效率。紧急情况下的决策，事后要建立完善手续。政府法制办主任及政府法律顾问应当列席政府常务会议。

    (三)  建立依法管理社会、经济的机制。

    1．要依照法律的规定实施管理。要认真实施法律优先和法律保留制度，杜绝遇到“红灯”绕道走和超越法律禁区。从市场经济的需要出发，正确给政府定位，转变政府职能，给社会和经济主体提供法律服务。

    2．依照法定程序管理社会和经济。建立重大行政决策的评估制度，由相对独立于政府之外的各种类型的专家进行系统评估。健全听证程序，涉及群众切身利益的重大决策，听取行政相对人意见。

    3．依法解决各种社会矛盾。对在改革和经济体制转型中的重大利益关系和纠纷要用法律手段去加以调整和处理。对社会的热点、难点问题要运用法律的手段去加以研究并采取适当的措施。注意用正常的工作程序和法定程序去处理问题。

(四)  建立公正执法的机制。

1．要依法调整行政机关与行政相对人的权利和义务关系。要正确理解行政机关在行政工作中的法律地位。既要保证法律的执行，又要维护行政相对人的合法权益。

    2．规范行政执法行为。要树立为人民执法、为经济发展执法的思想。杜绝为创收、为权威而执法的现象。文明执法，树立良好的行政执法形象。

    3．建立合法公正的执法程序。对于行政许可、行政收费、行政强制、行政处罚等都要按照合法、规范、便民、高效的原则制定程序并严格按照程序办事。要认真执行行政诉讼法的规定。

    4．逐步改善行政执法体制。逐步开展相对集中行政处罚权工作，改变多头执法现象。

    (五)  建立行政执法的责任机制。

    认真落实行政执法责任制，建设高效廉洁的责任政府。要用行政执法责任制统揽各项行政执法工作。在行政执法责任制考核中要加大为经济建设服务的比重。要充分运用行政执法责任制的一票否决机制促进行政机关依法行政。行政执法责任制要狠抓落实，认真追究违法的执法行为。

    (六)  建立依法监督的制约机制。

    1．要开展日常和定期的行政执法检查。对于群众反响强烈，社会关注的热点问题要重点检查，努力提高行政机关具体行政行为的合法性。

    2．要及时合法地做好行政复议工作。不仅要切实维护行政机关合法的行政行为，而且要切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。要提高行政机关的行政决策水平，提高行政复议的合法率。

    3．要运用好各种监督方式，加强行政执法监督。要搞好政府系统内部的层级监督，党委、人大、政协、新闻媒体及社会各界的监督，法律监督工作。

    三、建立和完善依法行政的保障措施

    (一)  建立学习和培训制度。定期培训和随时学习相结合。县政府常务会议要结合议题学习法律知识，并请有关部门及专家进行专题讲座。各行政机关及执法单位都要制定学习和培训计划，建立制度，要重点学习国家、省、市依法行政的决定，通用法律及部门负责实施的法律、 WTO知识。学习和培训，务求实效，使每个公务员和行政执法人员都能基本掌握法律知识，并具备应有的法律素质。

    (二)  建立政务公开制度。

    1．转变职能，减少行政性审批。逐步创造条件，条件成熟时，成立行政审批中心，简化审批环节，提高审批效率。

    2．除国家规定的不宜公开的内容之外，要将办事制度、办事程序、办事规则、办事标准、办事结果公开。要将政务信息公开，建立健全公示制度。

    (三)  建立罚缴分离制度。实施收支两条线，行政罚款决定与收缴罚款分离。各行政执法单位必须办理行政罚没许可证，使用财政统一印制的罚没款收据。当场处罚的、偏远地区不适合罚缴分离的要健全制度，严格管理。

    (四)  加强政府法制机构和队伍建设。

    1．保障工作条件。县政府法制办要有足够的人员和必要的办公设备，并建立数据库，保障必要的业务经费并列入财政预算。乡镇政府、县直行政部门要设立和配备专兼职的法制机构和工作人员。

    2．为适应政府应对涉法问题增多、经济市场复杂的形势，要由县政府法制办牵头组成兼职的县政府法律顾问组。聘请各方面的法律专家担任兼职顾问，视其工作量给予一定的报酬。各乡镇政府和县政府所属部门要聘请专兼职的法律顾问并给予一定的报酬。给政府行政决策、经济管理提出建议和意见，并可承担政府及政府部门的应诉业务。

    3．加强政府法制工作人员培训，提高素质。对乡镇政府、县直行政部门法制工作人员，条件成熟的可分批申办行政执法监督证，积极开展行政执法监督业务。

    (五)  加强政府法制宣传工作，营造依法行政的良好氛围。要努力提高各级领导的依法行政意识和重视程度，并明确行政一把手是依法行政的第一责任人，依法行政工作出现问题唯一把手是问。要通过各种新闻媒体和多样化的形式，大力宣传依法行政工作。对违法行政问题要加大公开力度。

    四、工作目标

    要按照县政府《关于印发桓仁满族自治县人民政府依法行政实施方案的通知》（桓政发[2000]32号）中所确定的2005年工作目标积极开展工作，达到执法权限法定化，行政规范合理化，执法活动程序化，行政执法标准化，执法检查经常化，监督机制完善化，全面加强民主与法制建设，努力建设依法行政的责任政府和社会主义法制社会。

    五、提高认识，加强领导，精心组织，务求实效。

    依法行政工作是一项庞大的系统工程。依法行政，责任在政府，关键在领导。依法行政是大势所趋，势在必然。能不能充分认识和高度重视依法行政工作是对新时期各级政府及其领导干部的考验。时代要求我们要重视依法行政，要懂得依法行政，要善于依法行政。要把依法行政工作纳入重要的议事日程，扎扎实实地开展工作。要采取各种有效的措施保障依法行政工作落到实处。要调动各方面力量共同开展依法行政工作，切实抓出成效。

                            二00二年九月二十日