桓仁满族自治县人民政府

各乡镇人民政府，开发区管委会，县直各部门：

现将《桓仁满族自治县2011年依法行政工作的意见》印发给你们，请认真贯彻落实。

二○一一年三月三十一日

桓仁满族自治县2011年依法行政工作的意见

2011年，全县依法行政工作的指导思想是：以科学发展观为指导，按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》的要求，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，全面推进依法行政，以建设法治政府为目标，切实提高制度建设质量，努力规范行政行为，强化行政执法监督，加强行政复议和行政调解机制建设工作，为桓仁经济又好又快发展、促进社会和谐稳定营造良好的法制环境。

一、加强政务公开工作，坚持依法科学民主决策，提高政府决策水平

深入落实政务公开制度。以互联网为载体，加大工作力度，注意运用网络了解和听取社情民意。推行网上征求意见工作。贯彻落实《政府信息公开条例》，完善信息查阅、信息发布制度。加大政务信息主动公开的范围和力度，建立健全信息公开工作程序。

进一步健全政府重大行政决策机制。要全面深入地搞好调查研究。要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策、重大项目等决策事项都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估。避免和减少决策失误，保证政府工作的高效有序运行，真正实现和维护人民群众的根本利益。谁决策、谁负责，加强跟踪反馈和责任追究。

二、加强规范性文件监督管理，提高规范性文件质量

所有涉权涉法文件须经法制机构合法性审查，未经审查和审查不合法的规范性文件不得提请县政府常务会议讨论和发布。推行规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度，推进规范性文件监督管理的“三统一”。要紧密结合我县经济社会发展的重点工作以及急需解决的突出问题制定规范性文件。建立规范性文件的有效期制度，使一些调整阶段性工作的规范性文件超出设定的有效期后自动废止，增强规范性文件的时效性。每两年要对规范性文件进行一次清理，根据需要随时对规范性文件进行清理。乡镇政府和县直部门制定的规范性文件要及时向县政府报送备案，提高合法性审查率和报送备案率。

三、严格规范行政行为，提高行政执法水平

全面落实《辽宁省行政执法监督规定》，严格执行行政执法主体资格制度，执法的主体、权限、依据、程序都要合乎规范。进一步对委托和被委托行政执法主体进行清理和规范。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。加强对行政执法人员的培训考试工作，本年度要对全县持有行政执法证件的执法人员进行一次全面的培训和考试，将考试结果作为县政府服务环境绩效考评的重要内容。全面提高行政执法人员的素质能力，从而做到严格、规范、公正、文明执法。切实解决不作为、不会作为、乱作为问题。要在食品药品、生产交通、社会治安、环境保护涉及人民群众和社会公共安全等领域开展专项治理，加大执法力度。坚持以人为本，继续推进人性化执法，坚持管理与服务并重，处置与疏导结合，实现法律效果和社会效果的统一。加强行政执法信息化建设，推行行政执法流程网上管理，提高执法效率和规范化水平。

四、努力化解行政争议，进一步完善多元化化解社会矛盾纠纷机制

加强行政复议工作，努力发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。积极探索新形势下办理行政复议案件的新方式，综合运用书面审查、实地调查、调解、听证等多种审查手段办理行政复议案件。做好行政应诉工作，对于重大的行政复议、诉讼案件行政机关负责人要主动出庭应诉。积极办理举报投诉案件。积极协调行政执法纠纷案件。

完善行政调解制度，建立由政府负责，法制机构牵头的行政调解机制，明确行政调解范围，建立调解工作程序，创新调解工作方式，充分发挥行政调解在化解社会矛盾中的作用。完善行政调解与人民调解、司法调解的联动机制。要着力解决土地征收、房屋搬迁、自然资源权属、城市管理、村务管理等突出的热点难点问题。努力构建和谐有序的经济社会秩序。

五、加强法律的学习、培训和政府法制宣传，营造法治政府建设的良好氛围

要继续认真学习国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，重点学习《国务院关于加强法治政府建设的意见》和温家宝总理在国务院依法行政工作会议上的重要讲话，深刻领会精神实质。继续落实领导班子会议学法制度。上半年和下半年各安排一期所属领导干部依法行政专题研讨班。精心编制领导干部和工作人员学法计划，兼学行政公用法律和专业法律，紧密结合工作实际，学深学透，学以致用，加大政府法制宣传力度，使全社会更加关注依法行政工作。

六、强化依法行政的组织领导

乡镇政府和县直部门要建立由主要负责人牵头的依法行政领导机制，统一领导本地区、本部门依法行政工作。领导班子会议年度内至少听取两次依法行政工作汇报，及时解决本地区、本部门依法行政中存在的突出问题，研究部署推进依法行政的具体任务和措施。发挥法制机构及工作人员在依法行政工作中综合协调、督促指导和参谋、助手、顾问的作用。加强依法行政工作考核，科学设定考核指标，纳入县服务环境绩效考评体系，全面考核评价。强化行政首长作为推进依法行政第一责任人的责任，切实承担起领导责任，将依法行政年度任务与改革发展稳定任务一起部署、一起落实、一起考核。