桓仁满族自治县人民政府

桓政发〔2024〕16号 

桓仁满族自治县人民政府关于印发《桓仁满族自治县文旅产业高质量发展行动方案（2023—2025年）》的通知

各乡镇人民政府，县直有关部门，各文旅企业：

经县政府常务会研究同意，现将《桓仁满族自治县文旅产业高质量发展行动方案（2023—2025年）》印发给你们，请认真组织实施。

                        桓仁满族自治县人民政府    

                           2024年4月16日

（此件公开发布）

桓仁满族自治县文旅产业高质量发展行动方案

（2023—2025年）

为全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻中央及省、市、县委决策部署，实施好全面振兴新突破三年行动，切实推动桓仁文化旅游产业高质量发展，根据《辽宁省文旅产业高质量发展行动方案（2023—2025年）》《本溪市文旅产业高质量发展行动方案（2023—2025年）》，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，以及习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述和指示批示精神，认真落实省、市、县委全面振兴新突破三年行动安排部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务融入新发展格局，统筹质的有效提升和量的合理增长，突出变革重塑、创新驱动，坚定实施“四大发展战略”，充分发挥重大文旅产业项目带动作用，积极释放文旅产业经济活力，推动文旅产业高质量发展。

（二）发展目标。全面整合利用全县丰富文旅资源，以桓仁“三色”文化为引领，全面提升“太极山水 滋养桓仁”的美誉度，构建文旅产业高质量发展平台。到2025年，完成文旅重点项目15个，建成国家AAAA级以上景区6个；旅游总收入和接待游客人数持续递增；文旅产业体系进一步健全，产业综合竞争力进一步提升。

1. 打造休闲旅游度假区。培育壮大生态旅居、休闲度假、乡村体验、红色研学等旅游新业态，巩固提升五女山晋升国家5A级旅游景区、房车小镇晋升国家4级旅游景区、参中堂、江南水镇创建国家3A级旅游景区成果，推进望天洞晋升国家4A级旅游景区建设。

2. 建设红色旅游目的地。深挖桓仁红色旅游资源，保护革命遗址遗迹，提升红色旅游景区、景点，支持发展红色旅游演艺、红色文创开发，以东北抗日义勇军纪念馆为核心，擦亮“国歌原创素材地”“国歌唱起的地方”红色旅游品牌，争创红色旅游融合发展示范区。

3. 培育冰雪旅游体验地。大力发展冰雪经济，包装、建设一批冰雪旅游项目，挖掘民族民俗文化、冰雪文化价值内涵，丰富产品供给，打破冬季旅游发展瓶颈，构建冰雪旅游发展新格局。

4.构建康养旅游度假地。构建生态环境养生、旅居保健养老、体育运动养身、文化休闲养心、生态农业养胃的“五养”体系，搭建以“康”为主体、“医”为支撑、“养”为特色、“健”为纽带、“游”为补充的康养旅游空间格局。

二、主要任务

（一）进一步促进文旅产业集聚发展

1. 打造五女山—回龙湖集聚区。立足五女山山城世界文化遗产地位,以东方第一卫城、满族文明发祥地为开发重点,依托山湖相依、江城融合的资源基石,开发文化休闲、深度体验与研学旅游项目,巩固提升五女山晋升国家5A级旅游景区成果。（责任单位：县文旅局、县发改局、县自然资源局、县交通局、向阳乡、旅游集团）

2. 打造大雅河文旅产业带。全面梳理大雅河流域文化旅游资源状况，编制《桓仁满族自治县大雅河文旅产业带总体规划（2023—2035）》，打造以休闲度假、山地运动、冰雪温泉、红色文化、森林康养、工业旅游（清洁能源）为一体的综合性文旅产业高质量发展示范区。（责任单位：县发改局、县文旅局、县自然资源局、县生态环境局、县农业农村局、县交通局、县水务局、八里甸子镇、普乐堡镇、雅河乡）

3. 打造辽东绿色经济区标杆区。依托辽东绿色经济区丰富的森林资源、中药材资源、红色文化资源，推进生态旅游发展体制机制改革创新，重点开发“红色游”“生态游”“民俗游”“赏枫游”“旅居游”“乡村游”等特色旅游业态，推动辽东绿色经济区标杆区建设。（责任单位：县发改局、县文旅局、县自然资源局、县生态环境局、县农业农村局、县交通局、县水务局、各乡镇）

（二）进一步强化文旅产业市场主体培育

1. 深化国有文旅企业改革创新。加强与央企、民企全方位战略合作，放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率。持续推进国有文旅企业建立现代企业制度，创新股权激励机制，推动国有A级旅游景区专业化运营。按照“一企一策 ”原则，妥善 处理国有文旅企业具体问题，盘活国有文旅存量资产，用活用好文旅地方专项债、开发性金融工具。加快文化和旅游深度融合，五女山旅游集团更名为五女山文化旅游集团，增加文创产品研发和销售、文化演艺等相关经营范围。（责任单位：县国资中心、县发改局、县财政局、县文旅局）

2. 支持民营文旅企业发展壮大。依法保护文旅领域民营企业产权和企业家权益，解决制约民营文旅企业发展关键问题，鼓励民营文旅企业开发休闲体验、康养度假、旅游购物等新产品新业态。围绕特色旅游目的地和旅游精品线路，支持组建文旅产业联盟，推动文旅产业补链延链强链。（责任单位：县文旅局、县发改局、县营商局、各乡镇、各金融机构、各文旅企业）

3. 用心培育“专精特新”文旅企业。支持中小微旅游企业向“专精特新”发展，培育一批创新型旅游企业。推动旅游资源开发模式创新，鼓励通过依法授予经营权引导社会资本，对一定区域内旅游资源进行商业经营和公共服务配套综合开发，以及对传统国有景区进行改造升级，全方位提升桓仁旅游业创新能力。推动旅游商业模式创新，针对自驾车房车露营地、旅游购物等旅游新业态，鼓励有条件的文旅企业申报科技型企业、动漫企业认定等，鼓励各类创业风险投资机构、信用担保机构加大对文旅科技企业的合作和支持。（责任单位：县工信局、县科技局、县商务局、县文旅局、县发改局、县自然资源局、县住建局、各文旅企业）

（三）进一步健全文旅产业融合发展格局

1. 推动“农业+文旅”融合发展。实施文旅产业赋能乡村振兴战略，鼓励利用农村闲置宅基地和农房发展“互联网+民宿”，积极培育一批精品民宿和农家乐。大力开发现代农业观光、乡村度假、研学等旅游产品，鼓励将农副产品转化为旅游商品。实施美丽乡村提升行动，新创建1个“中国美丽休闲乡村”；新创建5个省级美丽宜居村；新创建国家和省级乡村旅游重点村镇5个；打造一批综合农业休闲旅游项目。（责任单位：县农业农村局、县乡村振兴局、县自然资源局、县住建局、县文旅局、县市监局、各乡镇）

2. 推动“工业+文旅”融合发展。依托桓仁山参、冰酒、中医药等大健康产业优势，推动工业与旅游融合发展。持续提升桓仁山参、冰酒品牌价值；发挥工业旅游示范点、示范基地的带动作用，发展好工业旅游项目，新创建2个工业旅游示范点。（责任单位：县工信局、县商务局、县文旅局、县发改局、大健康产业集团、各工业旅游企业）

3. 推动“城市更新+文旅”融合发展。结合城市总体布局，推动城区景观化布局再设计、内涵再创新、功能再完善、服务再提升，推进商业旅游化、街区景观化、乡村田园化、城区公园化，全力推动建设旅游休闲城市或街区、国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。完善客运、公交体系对景区的服务保障，推进城市绿道、骑行专线、自驾线路、景观驿站等配套完善。培育提升城市夜经济休闲街区，丰富夜游、夜娱、夜购、夜食、夜读等新型业态，提升五女山民俗文化街区文旅消费集聚区建设。（责任单位：县住建局、县发改局、县文旅局、县交通局、县自然资源局、县商务局、县市监局、各乡镇）

4. 推动“体育+文旅”融合发展。以群众体育活动和竞技体育赛事承办为主线，以桓仁旅游资源为基础，推进“文体旅”融合发展。举办全民健身活动，每年承办、举办2—3项省级以上体育赛事活动，推进体育赛事进景区、景点。（责任单位：县文旅局、县教育局、县总工会、各景区）

5. 推动“科技+文旅”融合发展。激发各类企业在旅游装备、设备、新型建筑材料及服务领域的技术创新与应用的主动性，推动传统旅游景区应用虚拟现实等高新技术，创新游览模式，提升旅游体验。加快推进五女山、枫林谷等智慧景区建设，打造沉浸式展览、娱乐等文旅消费新场景。（责任单位：县科技局、县工信局、县商务局、县文旅局、各景区）

6. 推动“交通+文旅”融合发展。以本桓、集本高速等项目建设为契机，推进重大交通项目与文旅产业布局有效联结，构筑“以路促景、依路生景、路景相融”且便捷舒适、智能智慧的桓仁旅游交通网络体系。谋划实施浑江流域、大雅河流域旅游廊道、环回龙湖公路、旅游驿站等交通项目。（责任单位：县交通局、县文旅局、县发改局、县住建局）

7. 推动“商业+文旅”融合发展。深入挖掘当地特色美食和小吃，打造特色餐饮街区。发展精品民宿、文化主题饭店、露营帐篷酒店和度假型酒店等新型住宿业态，打造特色品牌。包装推广桓仁山参、冰酒、大米等特色美食产品，打造桓仁旅游商品核心“IP”。打造1—2个商业旅游街区和综合体，培育商旅文体、线上线下融合的经济消费场景。（责任单位：县商务局、县市监局、县文旅局、县住建局、县农业农村局）

8. 推动“康养+文旅”融合发展。推动气象、旅游、康养领域融合发展，开展“中国天然氧吧”“避暑旅游目的地”“中国气候宜居城市（县）”创建，打造1个中医药文旅康养基地。（责任单位：县卫健局、县气象局、县文旅局、县自然资源局、县民政局）

9. 推动“研学+文旅”融合发展。将研学旅行作为青少年教育和红色爱国主义教育的重要载体，综合运用讲授式、研讨式、案例式、模拟式、体验式等教学方法，量身定制沉浸主题体验、素质拓展体验、地质考古体验等研学课程，规划建设抗战红都教育基地，上下延展研学旅游基地、研学教育培训机构等研学产业。深入挖掘桓仁“三色”文化，讲好桓仁故事。（责任单位：县委宣传部、县委党校、县教育局、县文旅局、县委党史研究室、县红色教育服务中心）

（四）进一步提高文旅品牌美誉度

1. 擦亮全域品牌。不断丰富文化内涵，优化包装桓仁四季精品旅游线路，丰富“春赏花、夏避暑、秋观枫、冬戏雪”旅游业态，积极将桓仁旅游资源申报纳入省、国家级乡村旅游线路中，极大宣传营销力度，不断提升桓仁旅游品牌的知名度、美誉度和影响力，变旅游产业优势为品牌优势。（责任单位：县委宣传部、县文旅局、县农业农村局、县融媒体中心、各文旅企业）

2. 塑造文创品牌。以桓仁版画、木雕、草编等非遗产品和有文化内涵的农产品为基础，研发一批具有桓仁特色的文创产品和伴手礼，丰富旅游“后备箱”。开展营销宣传，拓展优秀文创产品和旅游商品销售渠道。（责任单位：县委宣传部、县工信局、县商务局、县文旅局、县农业农村局、各乡镇）

3. 叫响餐饮品牌。积极开展旅游餐饮企业等级评定，提升餐饮企业品质，大力推广桓仁烤全羊、拔丝人参、全鱼宴、山野菜宴、趴鸭子等满族、朝鲜族美食和抗联主题餐，将其纳入旅游推广活动和旅游线路，扩大桓仁美食的知名度和影响力。（责任单位：县商务局、县市监局、县文旅局、各餐饮企业）

4. 提升服务品牌。支持建设高星级旅游饭店、特色文化主题酒店、乡村风情精品民宿等，积极丰富住宿产品供给品类，合理扩大住宿产品供给规模。着力提高住宿行业的服务品质和文化品位，为广大游客营造更加整洁、温馨、舒适的住宿环境。积极鼓励宾馆、酒店成为旅游标准化示范企业，带动提升全县酒店的管理水平和服务质量；鼓励社会饭店企业开展星级饭店创建。（责任单位：县文旅局、县商务局、县农业农村局、县住建局、县市监局、县公安局、各乡镇）

（五）进一步优化文旅产业发展环境

1. 培育壮大文旅消费客群。持续开展“桓仁人游桓仁”活动，加大重点客源地营销，发放旅游消费券。鼓励我县旅行社主动经营地接业务，加强域外游客招揽，全方位、多渠道拓展客源市场。加强与沈阳现代化都市圈城市等区域联合体的交流合作。强化目的地市场营销，通过大数据精准分析潜在客源，组织参加沈阳、北京等重点客源市场推广、促销会和交易会。（责任单位：县文旅局、县商务局、县财政局、各景区、各旅行社）

2. 提升文旅公共服务水平。推动智慧景区建设，完善升级旅游道路和游客接驳体系，提升景区景点可进入的便利化水平，逐步构建起“快进漫游深体验”的旅游交通服务体系，完善交通标识标牌设置，合理配套停车场，推进旅游厕所、加油站升级改造。（责任单位：县交通局、县发改局、县文旅局、县住建局、各景区）

3. 提高文旅行业服务质量。夯实文旅企业主体责任，增强优质服务意识，加强从业人员职业技能培训。强化诚信经营、文明服务。充分发挥各类协会等社会组织的行业自律作用，倡导“人人都是旅游形象，个个都是旅游名片”的服务理念，引导文旅市场主体规范运行。持续推进行业服务标准化、专业化建设，全面提升桓仁文旅服务的舒适度、满意度。（责任单位：县市监局、县人社局、县文旅局、县公安局、县融媒体中心）

4. 创新人才成长扶持政策。实施文旅产业人才集聚工程，将文旅人才队伍建设纳入全县重点人才支持计划。大力发展旅游职业教育，深化校企合作，培养适应文旅产业发展要求的技术技能人才。加强旅游服务企业、公共游览场所服务人员职业技能培训和组织职业技能竞赛。实施旅游从业人员全员培训计划，建立自上而下、常态化培训机制。（责任单位：县委组织部、县人社局、县文旅局、县教育局、县委党校）

5. 健全文旅市场治理体系。强化旅游、公安、交通运输、应急管理、市场监管、消防等有关部门安全监管和综合执法，依法严打非法经营、欺诈消费等违法行为。加强景点景区最大承载量警示，加大出游安全风险提示，督促景区做好应急预案和演练，落实旅行社、饭店、景区安全规范。强化对客运索道、大型游乐设施、玻璃栈道等高空、高速、高风险项目的设施设备和旅游客运、旅游道路、旅游节庆活动等重点领域及环节的监管。形成线上线下联动、高效便捷的旅游投诉受理、处理、反馈机制，做到及时公正、规范有效。推行文明旅游公约，建立旅游不文明行为记录制度和部门间信息通报机制，不断推进文明旅游进程。（责任单位：县文旅局、县文明办、县公安局、县交通局、县卫健局、县市监局、县应急局、县消防救援大队、各文旅企业）

三、保障措施

（一）加强党的全面领导。把党的领导贯穿文旅产业高质量发展全过程、各环节，充分发挥党委把方向、管大局、作决策、保落实的领导作用。强化党建赋能，发挥文化和旅游领域基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用。调动各方面的积极性、主动性和创造性，形成综合产业综合抓的合力。成立文旅产业高质量发展领导小组，以高质量党建引领文旅产业高质量发展，为实现“十四五”时期旅游业发展目标、服务全面振兴新突破三年行动提供坚强保障。

（二）夯实政府主体责任。充分发挥文旅工作领导小组作用，健全完善协调机制。加强统筹谋划、组织协调、整体推进。统筹发展和安全，压实安全生产、环境保护责任。加强研判、科学决策，及时研究和解决行业发展事项。建立健全文化旅游监督考核评价机制，稳步推进文旅产业高质量发展。

（三）强化关键要素供给政策体系。落实好文旅用地各项政策，将文旅产业发展所需用地纳入国土空间规划统筹安排，保障旅游重点项目和乡村旅游等项目新增建设用地。鼓励通过开展城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用试点的方式建设旅游项目。鼓励利用除生态保护红线以及自然保护地核心保护区外的“荒山、荒沟、荒丘、荒滩”闲置土地开发文旅项目。农村集体经济组织可依法使用国土空间规划确定的建设用地兴办文旅企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同兴办文旅企业。市场主体利用旧厂房、闲置仓库提供符合国家支持的高质量发展需要的旅游集散体系建设、文化旅游休闲服务设施建设的，按规定可享受在五年内不改变用地主体和规划条件的过渡期支持政策。（责任单位：县自然资源局、县发改局、县生态环境局、县住建局、县水务局、县农业农村局、县文旅局、县国资中心）

（四）健全财政金融政策体系。设立县本级旅游发展专项资金，支持公共旅游形象推广宣传、国家级旅游品牌创建、旅游公共服务设施建设、旅游市场拓展等。加强文旅企业融资服务，完善担保补助等金融扶持政策。鼓励和支持各级发展改革、交通运输、农业、林业、海洋渔业、水利、住房城乡建设、文化、环保、体育等专项资金，在符合条件的前提下，向文旅产业项目倾斜。（责任单位：县财政局、县发改局、县自然资源局、县生态环境局、县住建局、县交通局、县水务局、县农业农村局、县文旅局、各乡镇）

（五）建立健全经济运行分析研判机制。统筹全县文旅产业经济指标，筑牢统计支撑体系，科学确定统计对象范围，做到应统尽统。加强与统计、商务、交通等相关部门合作，把握全县文旅产业发展形势。研究旅游业及相关产业增加值占地区生产总值比重、旅游税收占全县税收比重的科学测算方法。（责任单位：县统计局、县文旅局、县商务局、县交通局、县公安局、县市监局、县税务局、各乡镇、各文旅企业）

附件：桓仁满族自治县文旅产业高质量发展工作任务清单

附件：

桓仁满族自治县文旅产业高质量发展工作任务清单