桓仁满族自治县人民政府

各乡镇人民政府，县直有关部门：

经县政府同意，现将《大东沟参茸场公司制改革实施方案》《荒沟参茸场公司制改革实施方案》印发给你们，请遵照执行。

                          桓仁满族自治县人民政府办公室

                          2020年9月28日

（此件公开发布）

大东沟参茸场公司制改革实施方案

为贯彻落实中央1号文件、中央经济工作会议、中央农村工作会议、中央、省、市农垦改革发展有关文件和会议精神，有序推进桓仁县国有农场公司制改革，根据2020年上级有关深化农垦改革发展工作部署要求，结合大东沟参茸场实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府关于深化农垦改革发展有关文件精神和工作部署，以发展生产力和改善民生为主线，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念，坚持目标导向和问题导向相结合，推进农场转企改制，培育体制完善、机制灵活、开放包容的现代市场经营主体，整合重组和发展农垦优势特色产业，提高职工收入水平，增强农垦发展的内生动力、创新活力和整体实力，打造成为市场竞争力强、带动力显著的现代农业企业。

（二）主要目标。到2020年12月底，按照方案要求，建章立制，将国有农场改造为产权清晰、治理规范、管理科学的有限责任公司；到2023年，进一步建立健全充满活力、富有效率的体制机制，培养造就一批德才兼备、驾驭市场、勇于创新的优秀企业经营管理人才，建成现代化农业生产基地，成为市场竞争力强、带动力显著的现代农业企业。

（三）基本原则

1. 政企分开，市场导向。坚持市场化改革方向，剥离农场社会管理职能，将农场改造为自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束的市场主体，切实转变经营机制。稳妥发展混合所有制经济，吸收多元化的资本、技术和人才，更好融入市场，增强市场竞争力。

2. 集约开发，产业支撑。坚持以发展生产力为目标，努力提高农场公司生产集约化、组织化、产业化水平，促进规模化经营。突出特色产业支撑，推动农场产业重组整合，优化资产资源配置。大东沟参茸场要依托自然资源大力发展林下参和葡萄种植，延伸加工产业链条，提高农产品附加值。

3. 有效激励，惠普民生。充分调动农场公司干部职工参与改革的积极性、主动性和创造性。鼓励农场公司管理者带头改革创新，带领职工积极投身农场改革，鼓励管理层和职工持股，分享改革成果。尊重历史，面对现实，兼顾效率和公平，依法稳妥调整利益格局。通过企业化、市场化的运营模式，确保职工收入和家庭生活水平不断提高，让农场职工群众普遍有获得感，确保农场稳定。

4. 强化党建，完善监管。坚持发挥党组织的领导核心地位和政治核心作用，在农场公司制改革中坚持党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党务工作同步开展，实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接。加强企业经管理人才培养和队伍建设，推进“人才强企”。落实党组织在党风廉政建设和反腐败工作中的主体责任和纪检机构的监督责任。

二、组建方式

农场以原经营性资产出资设立农场有限公司，清产核资将原农场现有经营性实体及有效的资产性资产明晰产权，核定后注入新设立的农场有限公司。土地使用权由原农场划转到农场有限公司名下，土地资源资产化和资本化依据省、市政府及相关部门有关规定实施。

三、公司的治理结构

（一）党支部委员会。党支部委员会根据党员人数设委员3名，由进入董事会、经理层的党员高管人员担任（党支部委员会、党支部委员由原农场党组织决定）；董事长兼任党支部委员会书记；总经理为中共党员的同时兼任党支部委员会副书记。

（二）董事会。董事会设3名董事，董事长是公司法定代表人，其他董事成员由总经理、副总经理组成；黑沟乡政府负责组建董事会，提名董事长人选；董事任期为三年，实行聘任制和任期制，除职工董事外，其余董事均由黑沟乡政府推荐提名。农场公司董事会选聘经营班子成员，经理层对董事会负责，实行决策权与执行权相分离。设总经理1名、副总经理1。

（三）党群组织。公司按照《中国共产党章程》和《公司法》等相关规定健全机构，设立党的基层组织。

四、公司的组织架构

根据现阶段工作实际，按照精简高效原则，农场公司本部设综合部（3人）、财务部（2人）、生产经营部（3人）。组建阶段，除公司董事、经理层等高管人员外，定编人数不超过8人。

（一）综合部

1. 负责公司党支部委员会、董事会、经营班子会等会议的筹备、服务和保障工作，负责重要、大型、综合活动的筹备、协调工作，以及重点工作的督查、督办；

2. 负责公司党支部委员会、董事会和经营班子的工作计划、总结报告等综合材料的起草工作；

3. 负责公司党支部委员会、董事会和经营班子成员的联系与服务工作；

4. 负责公司各项工作情况信息的收集、整理、传递工作；

5. 负责公司信息化、办公自动化建设；

6. 负责公司公文处理及文件资料的归档、保密工作；

7. 负责公司印章、执照、证照的管理工作；

8. 负责公司办公设备、用品和总部固定资产的管理工作；

9. 负责公司总部安全保卫、后勤接待、办公场所保洁等工作；

10. 负责抓好公司党组织建设和党员队伍建设；

11. 负责宣传贯彻落实党的路线、方针和政策，根据公司党支部委员会及上级部门的工作部署，做好精神文明建设及思想政治工作；

12. 负责协助公司董事会做好公司经营班子人员的选聘工作；

13. 负责中层管理人员和后备干部的选拔任用、教育培训、考核评价、日常管理等工作；

14. 负责公司人力资源规划、招聘与配置、培训与开发、绩效考核管理、薪酬福利管理、员工关系管理等工作；

15. 负责牵头建立与市场接轨、与业绩挂钩的激励与约束机制，统筹协调编制公司工资总额方案与人工成本预算；

16. 负责公司经营班子成员、中层管理人员和员工人事档案的管理工作；

17. 负责公司党支部委员会、董事会、经营班子交办的其它工作。

（二）财务部

1. 负责公司财务核算及财务报告编制工作；

2. 负责公司全面预算管理工作，对公司年度考核目标和年度收支计划进行全面预算安排，实现精细化管理，对预算执行情况进行跟踪、分析，并提出调整方案；

3. 负责公司资金统筹及融资管理工作；

4. 负责争取各种财政税务优惠政策及资金；

5. 负责公司除土地资产、股权以外的资产管理工作；

6. 负责公司税务筹划和管理工作；

7. 负责加强财务监督和风险防控；

8. 负责建立健全公司财务内控制度；

9. 负责公司党支部委员会、董事会和经营班子交办的其它工作。

（三）生产经营部

1. 负责建立公司内部及公司对投资控股企业的管控体系，指导并协助投资控股企业建立和完善公司治理结构，审核公司章程，明确董事会、监事会、经营班子职责权限；

2. 负责公司经营预算、经营分析以及公司日常经营报告等工作；

3. 负责公司土地资产、股权资产的管理工作；

4. 负责公司产业项目的运营管理工作，对投资项目运行情况进行统计、监测，提出综合评价意见；

5. 负责完成各种统计报表任务，定期收集、审核、汇总、分析并按时上报；

6. 负责公司生产技术、土地、林业资源管理工作；

7. 负责公司党支部委员会、董事会和经营班子交办的其它工作。

五、公司的人事和分配政策

（一）公开选聘农场公司在职管理人员

1. 农场公司按照本方案定员定编要求，所需人员从原农场在册在岗管理人员中公开竞聘上岗。

2. 农场公司招商引资发展新项目、新企业所需人员，在面向社会公开招聘的基础上，同等条件下，优先录用原农场在册在岗管理人员。

（二）公司高管人员选聘、管理方式。黑沟乡政府负责公司董事长选聘和管理工作，实行聘任制和任期制，并根据聘期内经营业绩考核指标完成情况，按照规定予以续任或解聘。公司经营班子成员由董事会通过公开选聘和管理，聘期内根据经营业绩考核指标完成情况，按照规定予以续任或解聘。

（三）实施公司员工薪酬制度改革。公司员工薪酬制度执行工资总额预算管理和工效挂钩机制，列入公司人工成本预算。经营业绩上，员工工资水平上，经营业绩下，员工工资水平降，形成员工工资能升能降的薪酬管理机制。

六、改制过渡期间公司与原农场的工作关系

公司成立后，原则上对外以公司的名义经营活动。改制过渡期内，保留农场营业执照等手续，农场公司负责做好土地清理、农场职工管理、暂无法划入公司的资产管理、农场历史遗留问题管理以及与社会服务机构对接非经营性事务的日常管理工作，负责农场清产核资和公司资产的注入等工作。

七、工作进度安排

（一）2020年9月30日前完成农场公司组建方案和公司章程制定，并明确2020年农场转企改制路线图、时间表，呈报县政府。

（二）2020年10月30日前，按有关规定和程序组建董事会、提名董事长。

（三）2020年12月31日前，完成农场公司注册登记，择期举行公司挂牌仪式。

荒沟参茸场公司制改革实施方案

为贯彻落实中央1号文件、中央经济工作会议、中央农村工作会议、中央、省、市农垦改革发展有关文件和会议精神，有序推进桓仁县国有农场公司制改革，根据2020年上级有关深化农垦改革发展工作部署要求，结合荒沟参茸场实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府关于深化农垦改革发展有关文件精神和工作部署，以发展生产力和改善民生为主线，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念，坚持目标导向和问题导向相结合，推进农场转企改制，培育体制完善、机制灵活、开放包容的现代市场经营主体，整合重组和发展农垦优势特色产业，提高职工收入水平，增强农垦发展的内生动力、创新活力和整体实力，打造成为市场竞争力强、带动力显著的现代农业企业。

（二）主要目标。到2020年12月底，按照方案要求建章立制，将国有农场改造为产权清晰、治理规范、管理科学的有限责任公司；到2023年，进一步建立健全充满活力、富有效率的体制机制，培养造就一批德才兼备、驾驭市场、勇于创新的优秀企业经营管理人才，建成现代化农业生产基地，成为市场竞争力强、带动力显著的现代农业企业。

（三）基本原则

1. 政企分开，市场导向。坚持市场化改革方向，剥离农场社会管理职能，将农场改造为自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束的市场主体，切实转变经营机制。稳妥发展混合所有制经济，吸收多元化的资本、技术和人才，更好融入市场，增强市场竞争力。

2. 集约开发，产业支撑。坚持以发展生产力为目标，努力提高农场公司生产集约化、组织化、产业化水平，促进规模化经营。突出特色产业支撑，推动农场产业重组整合，优化资产资源配置。荒沟参茸场要依托企业，加快发展梅花鹿养殖和鹿产品加工。培育具有市场竞争力的公司支柱产业。

3. 有效激励，惠普民生。充分调动农场公司干部职工参与改革的积极性、主动性和创造性。鼓励农场公司管理者带头改革创新，带领职工积极投身农场改革，鼓励管理层和职工持股，分享改革成果。尊重历史，面对现实，兼顾效率和公平，依法稳妥调整利益格局。通过企业化、市场化的运营模式，确保职工收入和家庭生活水平不断提高，让农场职工群众普遍有获得感，确保农场稳定。

4. 强化党建，完善监管。坚持发挥党组织的领导核心地位和政治核心作用，在农场公司制改革中坚持党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党务工作同步开展，实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接。加强企业经管理人才培养和队伍建设，推进“人才强企”。落实党组织在党风廉政建设和反腐败工作中的主体责任和纪检机构的监督责任。

二、组建方式

农场以原经营性资产出资设立农场有限公司，清产核资将原农场现有经营性实体及有效的资产性资产明晰产权，核定后注入新设立的农场有限公司。土地使用权由原农场划转到农场有限公司名下，土地资源资产化和资本化依据省、市政府及相关部门有关规定实施。

三、公司的治理结构

（一）党支部委员会。党支部委员会根据党员人数设委员3名，由进入董事会、经理层的党员高管人员担任（党支部委员会、党支部委员由原农场党组织决定）；董事长兼任党支部委员会书记；总经理为中共党员的同时兼任党支部委员会副书记。

（二）董事会。董事会设3名董事，董事长是公司法定代表人，其他董事成员由总经理、副总经理组成；八卦城街道办负责组建董事会，提名董事长人选；董事任期为三年，实行聘任制和任期制，除职工董事外，其余董事均由八卦城街道办推荐提名。农场公司董事会选聘经营班子成员，经理层对董事会负责，实行决策权与执行权相分离。设总经理1名、副总经理1。

（三）党群组织。公司按照《中国共产党章程》和《公司法》等相关规定健全机构，设立党的基层组织。

四、公司的组织架构

根据现阶段工作实际，按照精简高效原则，农场公司本部设综合部（3人）、财务部（2人）、生产经营部（3人）。组建阶段，除公司董事、经理层等高管人员外，定编人数不超过8人。

（一）综合部

1. 负责公司党支部委员会、董事会、经营班子会等会议的筹备、服务和保障工作，负责重要、大型、综合活动的筹备、协调工作，以及重点工作的督查、督办；

2. 负责公司党支部委员会、董事会和经营班子的工作计划、总结报告等综合材料的起草工作；

3. 负责公司党支部委员会、董事会和经营班子成员的联系与服务工作；

4. 负责公司各项工作情况信息的收集、整理、传递工作；

5. 负责公司信息化、办公自动化建设；

6. 负责公司公文处理及文件资料的归档、保密工作；

7. 负责公司印章、执照、证照的管理工作；

8. 负责公司办公设备、用品和总部固定资产的管理工作；

9. 负责公司总部安全保卫、后勤接待、办公场所保洁等工作；

10. 负责抓好公司党组织建设和党员队伍建设；

11. 负责宣传贯彻落实党的路线、方针和政策，根据公司党支部委员会及上级部门的工作部署，做好精神文明建设及思想政治工作；

12. 负责协助公司董事会做好公司经营班子人员的选聘工作；

13. 负责中层管理人员和后备干部的选拔任用、教育培训、考核评价、日常管理等工作；

14. 负责公司人力资源规划、招聘与配置、培训与开发、绩效考核管理、薪酬福利管理、员工关系管理等工作；

15. 负责牵头建立与市场接轨、与业绩挂钩的激励与约束机制，统筹协调编制公司工资总额方案与人工成本预算；

16. 负责公司经营班子成员、中层管理人员和员工人事档案的管理工作；

17. 负责公司党支部委员会、董事会、经营班子交办的其它工作。

（二）财务部

1. 负责公司财务核算及财务报告编制工作；

2. 负责公司全面预算管理工作，对公司年度考核目标和年度收支计划进行全面预算安排，实现精细化管理，对预算执行情况进行跟踪、分析，并提出调整方案；

3. 负责公司资金统筹及融资管理工作；

4. 负责争取各种财政税务优惠政策及资金；

5. 负责公司除土地资产、股权以外的资产管理工作；

6. 负责公司税务筹划和管理工作；

7. 负责加强财务监督和风险防控；

8. 负责建立健全公司财务内控制度；

9. 负责公司党支部委员会、董事会和经营班子交办的其它工作。

（三）生产经营部

1. 负责建立公司内部及公司对投资控股企业的管控体系，指导并协助投资控股企业建立和完善公司治理结构，审核公司章程，明确董事会、监事会、经营班子职责权限；

2. 负责公司经营预算、经营分析以及公司日常经营报告等工作；

3. 负责公司土地资产、股权资产的管理工作；

4. 负责公司产业项目的运营管理工作，对投资项目运行情况进行统计、监测，提出综合评价意见；

5. 负责完成各种统计报表任务，定期收集、审核、汇总、分析并按时上报；

6. 负责公司生产技术、土地、林业资源管理工作；

7. 负责公司党支部委员会、董事会和经营班子交办的其它工作。

五、公司的人事和分配政策

（一）公开选聘农场公司在职管理人员

1.农场公司按照本方案定员定编要求，所需人员从原农场在册在岗管理人员中公开竞聘上岗。

2.农场公司招商引资发展新项目、新企业所需人员，在面向社会公开招聘的基础上，同等条件下，优先录用原农场在册在岗管理人员。

（二）公司高管人员选聘、管理方式。八卦城街道办负责公司董事长选聘和管理工作，实行聘任制和任期制，并根据聘期内经营业绩考核指标完成情况，按照规定予以续任或解聘。公司经营班子成员由董事会通过公开选聘和管理，聘期内根据经营业绩考核指标完成情况，按照规定予以续任或解聘。

（三）实施公司员工薪酬制度改革。公司员工薪酬制度执行工资总额预算管理和工效挂钩机制，列入公司人工成本预算。经营业绩上，员工工资水平上，经营业绩下，员工工资水平降，形成员工工资能升能降的薪酬管理机制。

六、改制过渡期间公司与原农场的工作关系

公司成立后，原则上对外以公司的名义经营活动。改制过渡期内，保留农场营业执照等手续，农场公司负责做好土地清理、农场职工管理、暂无法划入公司的资产管理、农场历史遗留问题管理以及与社会服务机构对接非经营性事务的日常管理工作，负责农场清产核资和公司资产的注入等工作。

七、工作进度安排

（一）2020年9月30日前完成农场公司组建方案和公司章程制定，并明确2020年农场转企改制路线图、时间表，呈报县政府。

（二）2020年10月30日前，按有关规定和程序组建董事会、提名董事长。

（三）2020年12月31日前，完成农场公司注册登记，择期举行公司挂牌仪式。