桓仁满族自治县人民政府

县直有关部门：

经县政府同意，现将《桓仁满族自治县“个体工商户转型升级”工作实施方案》印发给你们，请按照执行。

                     桓仁满族自治县人民政府办公室

                           2019年3月28日

（此件公开发布）

桓仁满族自治县“个体工商户转型升级”工作实施方案

为认真贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会、民营企业座谈会重要讲话精神；落实省、市民营经济发展大会关于支持民营企业发展的安排部署，根据《中共本溪市委办公室 本溪市人民政府办公室关于印发本溪市“个转企”“小升规”“规升巨”培育行动实施方案的通知》（本委办发〔2018〕106号）文件要求。特制定我县“个转企”工作实施方案。

一、总体要求

深入开展“解放思想推动高质量发展大讨论”，着力破除影响和制约“个转企”工作的思路障碍，坚持问题导向和目标导向一致。具体做到“四个坚持”：坚持组织领导。发挥各行业主管部门和协会党组织作用，引导广大个体工商户用可期待、可感知、可触摸的美好愿景引领民营经济高质量发展，为“个转企”奠定良好的群众基础；坚持把握规律。按照“标准先行、主体自愿、政府主导、应转尽转”的原则，遵循引导与有效的关系，处理好转企数量与质量的关系，积极探索符合个体和私营转换规律工作方式方法，防止行政化和形式主义；坚持问题导向。着力破解“个转企”过程中后劲乏力，合力不够，获得感不强等问题，推动“个转企”工作水平和个体私营经济发展实力两个提升。坚持融合发展。统筹协调资源，实现多层次引领，激发“小个专”经济党组织的活力，促进融合发展。

二、工作目标

以省77户，市96户“个转企”目标任务为工作核心。县个转办统筹协调、各相关行业部门联手，任务共挑，多方共建，成果共享。重点联系200户个体工商户，着力实现77—96户个体工商户转型升级。

三、方法步骤

1. 实施目标任务管理。由县市场监管、税务部门牵头，会同有关行业管理部门，将我县承担77户、自加任务96户“个转企”目标任务分解细化到各行业主管部门。在此基础上采取县政府分别与承担目标任务职能部门签署责任状的方式，压实工作责任。县委、县政府将各有关职能部门培育目标任务完成情况纳入绩效考核指标，并建立月度统计制度。

2. 精准确定升级对象。根据个体工商户实际生产规模和经营状况，确定“个转企”重点行业、重点对象，将其列入“个转企”工作后备库（培育库）。一是行业标准：利润高、发展空间大，有升级必要和需求，市场监管级别高的行业，如：娱乐场所、住宿、餐饮、桑拿洗浴中心、交通运输、租贷、物流等；二是规模标准：经营面积达200平方米以上，雇工人数达8人以上的个体工商户；三是税收标准：经税务部门核查，符合核定为“一般纳税人”的个体工商户，纳税活跃户；四是名义上登记为个体工商户但事实不是以自我劳动为基础的个体工商户要分离出来，使其回归应有的经济形态，规范使用市场主体类型。转企为公司制企业应不低于3%。

3. 完善目标落实机制。按照“分类实施、科学推进”的原则，认真贯彻落实省政府办公厅关于加强推进“个转企”工作的文件精神，推动形成各行业主管部门任务指标量化、责任分工明确、各司其职，共同承担转型任务目标任务的工作机制。一是由县市场监管局承担年度目标任务的45%；二是由县税务局负责一般纳税人个体工商户实施转企、小规模纳税人引导转企工作任务，承担年度目标任务的35%；三是由县农业农村局、县自然资源局、县住建局、县交通运输局分别承担年度目标任务的5%。

4. 深入开展摸底排查。县市场监管局、县税务局对本区域内进行全面梳理排查。做到个体户数量清，重点行业数据清，经济运行情况清，党建工作请，雇工人数清，出资人（负责人）情况清，服务需求清。再次基础上，分别建立实施转企名录库，引导转企名录库和工作台账记录。

四、有关要求

1. 强化宣传引导。针对个体工商户数量多、分布广、差异大的特点，转企宣传工作要因人、因时、因地制宜，不搞一刀切、一锅煮。在形式上，要利用微信、微博、车载媒体等群众喜闻乐见的形式广泛开展宣传。在内容上，突出宣传个体工商户与企业的对比优势，以及政府扶持企业的相关政策，要特别阐明企业用地、融资贷款风险承担、信用担保等方面的明显优势，着力增强个体工商户转型升级的意愿和主动性。在方法上，注重典型带动，对“个转企”成功典型要总结推广，让广大个体工商户从身边的先进典型中坚定转企升级的信心和决心。

2. 强化协调配合。县个转办总体牵头，协调县相关职能部门开展“个转企”工作。相关职能部门要选派一名联络员，负责做好对接、信息报送等日常工作。

3. 强化教育培训。县个转办要对个转办专、兼职人员进行全员培训，提升“个转企”干部做好日常工作的能力。并系统对基层工作人员落实“个转企”有关政策进行业务培训，提升其业务水平，确保有关政策落实到位。

附件：桓仁满族自治县“个转企”工作目标分解表

附件：

桓仁满族自治县“个转企”工作目标分解表

  政策解读：《桓仁满族自治县“个体工商户转型升级”工作实施方案》解读