桓仁满族自治县人民政府

各乡镇人民政府，县直有关部门： 

       经县政府同意，现将《桓仁满族自治县深入推进四好农村路建设三年行动计划（2018—2020年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

桓仁满族自治县人民政府办公室
2018年9月11日 

       （此件公开发布） 

桓仁满族自治县深入推进四好农村路建设三年行动计划（2018—2020年） 

       为认真贯彻落实习近平总书记等中央领导同志关于“四好农村路建设的重要批示精神，深入推进我县“四好农村路”建设工作，特制定本行动计划。 

       一、总体要求
      （一）指导思想。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以人民为中心的发展思想，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，推进交通运输供给侧结构性改革，加快农村公路建设，为实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战提供有力支持。坚持问题导向，进一步完善政策，创新工作机制，注重发挥地方、基层和农民的积极性，切实把农村路建好、管好、护好、运营好，为广大农民致富奔小康、加快推进农业农村现代化提供有力保障。
      （二）工作目标。推进“四好农村路”建设要着力从“会战式”建设向“集中攻坚”转变，从注重连通向提升质量安全水平转变，从以建设为主向“建管养运”协调发展转变，从适应发展向引领发展转变。到2020年，实现我县农村公路“建管养运”全面协调发展，适应农业农村现代化和全面脱贫实现小康的社会要求。
       1. 进一步提高通达深度和通畅水平。全面完成助推精准扶贫任务，撤并村100%通硬化路，行政村之间100%通硬化路，乡级公路沥青（水泥）路铺装率达到100%，基本构建外通内联、遍布农村的公路交通网络。
       2. 全面落实管养主体责任。全面落实县政府主体责任，建立健全“统一领导，分级负责”的管养责任体系，完善农村公路资金、机构、人员等长效运行机制，做到“有路必养，有路必管，养管到位”。
       3. 稳步提升安全防护水平。推进农村公路安防工程建设，完成通客运班线的村道安全隐患治理，农村公路危桥得到有效改造。
       4. 健全和完善农村客运、物流体系。完善农村客运基础设施，提高农村客运安全保障能力，推进城乡客运一体化发展和农村物流发展。
       二、重点任务
      （一）建好农村公路
       1. 大力实施新建工程。统筹规划、分年实施，科学编制县域农村公路建设专项规划，并纳入县域乡村建设规划。认真落实“七公开”“三同时”制度，有序推进精准扶贫路、通行政村“最后一公里”、撤并村通硬化路、行政村之间互联互通等重点农村公路建设，加快推进“老少边”地区资源路、旅游路建设，实施农村公路新建工程79.9公里。2018年新建农村公路39.9公里，实现村委会、学校等重要节点位置100%通沥青（水泥）路，全面完成助推精准扶贫任务。2019年新建农村公路20公里，实现撤并村100%通硬化路。2020年新建农村公路20公里，实现行政村之间100%通硬化路，乡级公路沥青（水泥）路铺装率达到100%，完成具备条件的窄路面加宽工程。结合路网调整，到2020年新增农村公路79.9公里，农村公路总里程达到1322.9公里，全县农村公路网密度达到76公里/百平方公里，基本构建外通内联、遍布农村的公路交通网络。（各乡镇政府，县财政局、县国土资源局、县交通局分别牵头负责）
       2. 积极推进村内道路建设工程。利用财政“一事一议”财政奖补政策，积极争取上级财政补助资金支持，落实各级财政配套资金，继续推进我县“一事一议”财政奖补村内道路建设与农村公路建设相衔接，每年实施100公里，到2020年累计完成300公里。（各乡镇政府，县财政局负责）
      （二）管好农村公路
       1. 建立完善体制机制。建立政府主导、部门配合、社会参与的组织领导机制，切实做好资金筹集和组织实施工作，建立以公共财政投入为主的资金保障机制，管养经费全部纳入地方政府财政预算。坚持事权清晰、精简高效、权责一致、运转顺畅的原则，优化整合县级公路管理机构、农村公路管理部门（机构）和农村公路路政管理机构。在乡镇现有机构总量内，明确承担农村公路养护管理职能的机构，确定1名乡镇政府领导牵头、相关人员具体负责。乡镇人员不足的，可聘用2名管理人员，负责组织实施辖区内乡镇、村公路的路面保洁、路基整修、堆占清理、防汛除雪及日常巡查等公路养护管理工作。在建制村建立农村公路管理议事机制，明确1名村委会成员具体负责，聘用1至2名村民为护路员，负责村道巡线护路、查险报告、保洁等日常养护工作。使用好省对乡镇、村公路日常养护费用的补助资金。2018年底乡农村公路管理机构（养护服务机构）及村级议事机制覆盖率达到100%。（乡镇政府、县编委办、县财政局、县交通局分别牵头负责）
       2. 加强路政执法管理。认真贯彻落实《辽宁省农村公路管理办法》和农村公路路政管理有关规定，建立和完善路政执法队伍和公路养护队伍“管养结合”的农村公路路政管理模式，依法及时查处各类路产案件，保障农村公路路产路权。按照深化“放管服”改革和优化营商环境的要求，规范农村公路许可审批程序，加强涉路工程事前、事中、事后管理。严格执行《公路安全保护条例》，有序推进农村公路用地确权工作；根据保护乡道、村道的需要，在乡道、村道出入口设置必要的限高、限宽设施。建立县政府主导、部门联动的农村公路治超机制，加强源头监管和路面治理，实施路警联合治超执法模式，切实推进常态化、制度化建设，有效打击和遏制货运车辆超限运输。（县国土资源局、县交通局、县公安局分别牵头负责）
       3. 加强路域环境整治。结合农村人居环境整治三年行动，加大农村公路路域环境整治力度，开展公路沿线绿化及沿途村镇美化建设，全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆以及非公路标志，打造美丽乡村路。积极开展骑路市场清理整顿工作，在具备条件的路段实行“退路进场、退路进厅”，保证公路通行安全。推动沿线村镇制定爱路护路的村规民约，2018年制定率达到100%。定期组织群众性养护活动，实现路面常年整洁、无杂物，边沟排水通畅，无淤积、堵塞。到2020年，实现县级公路路田分离、路宅分离，其中2018年达到70%，2019年达到85%。充分发挥美丽乡村路对农村人居环境改变的引领作用，不断创造生态宜居的农村交通环境。（县城建局、县交通局负责）
      （三）护好农村公路
       1. 继续推进维修改造工程。优先考虑县道，有序安排乡村道，确保县道技术状况保持良好，乡村道技术状况逐年提升。2018—2020年实施农村公路维修改造工程150公里，每年完成50公里。到2020年，恢复破损严重、建设时间较早的老油路（水泥路）的使用功能，保持优、良、中等农村公路占比不低于75%，切实保障农民基本出行需求。（各乡镇政府，县财政局、县交通局分别牵头负责）
       2. 大力实施危桥改造工程。加大农村公路危桥改造力度，加强对建成时间较长、桥型结构落后、施工工艺存在缺陷的老龄桥和低标准桥梁的跟踪监测，对现有危桥进行集中改造。2018年底前，全面完成农村公路现有的2座危桥改造，对此后再出现的危桥要在当年进行改造，确保农村公路桥梁运行状态良好，为农村经济发展和群众出行提供通行保障。（各乡镇政府，县财政局、县交通局、县水务局分别牵头负责）
       3. 有序推进村道安防工程。2018年启动村道安全生命防护工程，认真排查安全隐患路段，有序推进安全隐患治理工作。2020年底前完成通客运班线、临水临崖等安全隐患路段治理78公里，2018年全部完成。进一步提高农村公路安全防护水平。（各乡镇政府，县财政局、县交通局、县公安局分别牵头负责）
       4. 全面加强农村公路和村内道路养护。落实县政府主体责任，充分发挥乡镇政府、村委会和村民的作用，开展农村公路日常养护及巡查工作和春秋季节养护会战，制定防汛、除雪防滑预案，认真执行应急值班及报告制度。到2020年，保持农村公路列养率100%。村内道路按照“谁受益、谁所有、谁养护”的原则，做好日常管理和管护工作。（各乡镇政府，县财政局、县交通局分别牵头负责）
      （四）运营好农村公路
       1. 完善农村客运基础设施。拓展现有农村客运站服务功能，发展集农村公路养护、农村客运、农村物流、农村旅游等功能为一体的农村客运综合服务站。到2020年底，完成10个农村客运综合服务站改造任务，其中2018年完成4个，2019年完成3个，2020年完成3个。进一步改善农村客运候车环境，加快推进农村客运候车亭建管养良好运行。（各乡镇政府，县国土资源局、县城建局、县交通局、县邮政管理局分别牵头负责）
       2. 大力推广农村客运安全保障技术。全县61台农村客运车辆安装使用主动安全预警技术装备，安装率达到100%，同时安装卫星定位及视频监控装置，安装率达到100%。农村客运安全保障能力得到进一步提高。（各乡镇政府，县交通局负责）
       3. 加快推进城乡道路客运一体化发展。优化城乡客运发展模式，因地制宜推进城市公交线路向镇村延伸，积极发展“镇村公交”，完善城乡客运服务网络。科学评价城乡道路客运一体化发展水平，使具备条件的乡镇全部实现“镇村公交”发展模式。（各乡镇政府，县交通局负责）
       4. 加快农村物流发展。发挥典型企业的示范带动作用，培育一批骨干农村物流企业。到2020年培育重点企业11家，其中2018年培育3家，2019年培育3家，2020年培育5家。（各乡镇政府，县交通局、县邮政管理局负责）
       5. 提升邮政运输服务质量。积极营造政策保障环境，依法开展监督管理，指导各级邮政企业认真履行普遍服务义务，确保全县邮政普遍服务和特殊服务质量稳中有升；指导快递企业加强农村末端网点建设，提高快递末端服务水平。到2020年底，乡镇及农村地区邮政普遍服务营业场所寄递类业务开办率达到100%，其中2018年达到90%，2019年达到95%；乡镇及农村地区邮政普遍服务投递达标率达到100%，其中2018年达到85%，2019年达到90%；乡镇快递网点覆盖率达到100%，其中2018年达到90%，2019年达到95%；乡镇快递服务满意率超过95%，其中2018年超过85%，2019年超过90%。（各乡镇政府，县邮政管理局负责）
       三、保障措施
      （一）强化工作部署。县政府建立部门联席会议机制，各乡镇、各有关部门要根据本计划，结合实际制定本地区、本部门的行动计划，明确工作目标和具体措施，确保任务落实、责任落实、资金落实。县编委办、发改、财政、国土资源、环保、城建、交通、农发、水务、林业、扶贫、邮政等部门及各乡镇要根据职责分工，密切配合，相互支持，形成合力，充分发挥联席会议作用，协调解决工作开展过程中遇到的困难和问题，共同推进“四好农村路”建设。
      （二）建立完善资金保障体系。各乡镇政府要确保农村公路建设和管养资金专款专用，日常管养资金及时拨付到位，任何单位和部门不得截留、挤占或挪用农村公路资金，建设和维修改造资金要严格计划和预算管理，县交通局、县财政局要强化统筹协调，督促相关单位落实。统筹利用各类涉农资金，优先向农村公路建设倾斜。制定出台优惠政策，统筹解决农村公路建设、养护所需砂、石、土料场、生活用地、取水和供电等问题。县财政、审计、交通部门要加强对农村公路资金到位及使用情况的监督、检查。
     （三）强化监督考评。要以建设进度、资金保障、质量安全、长效机制为重点，开展督导考评工作。各乡镇政府要将“四好农村路”建设列入年度重点工作，纳入政府绩效考核，逐级签订目标责任状，建立完善激励机制。挤占、挪用“四好农村路”建设资金的，农村公路养护工程绩效考核成绩为零，并按规定追究其主要负责人责任。
     （四）加强舆论宣传。大力开展农村公路管养现状和需求调查活动，发动千家万户评价农村公路，推进人民满意农村公路建设。开展形式多样的“四好农村路”建设宣传活动，利用报刊、广播、电视等媒体，大力宣传党的十九大以来，在习近平总书记建设“四好农村路”思想指引下，农村公路建设发展所服取得的成就和服务广大农民致富奔小康、加快农业农村现代化所发挥的重要作用，突出先进人物、典型事例、成功经验宣传，扩大宣传效果，营造全社会关心“四好农村路”建设的良好氛围。

      附件：桓仁满族自治县“四好农村路”建设工作部门联席会议成员名单

      召 集 人：邹巍然  县委常委、政法委书记
      副召集人：孙开国  县交通局局长
      成    员：于  合  县督查室主任
                   李亚州  县编委办主任
                   侯  磊  县发改局局长
                              县公安局副局长
                   李玉铁  县财政局局长
                   赵旭跃  国土资源局局长
                   万宝刚  县环保局局长
                   韩向光  县城建局局长
                   张海鹰  县农发局局长
                   段海震  县水务局局长
                               县林业局局长
                   各乡镇政府主要领导