桓仁满族自治县人民政府

各乡镇人民政府，县直有关部门：

经县政府研究同意，现将《桓仁满族自治县利用一事一议奖补资金开展农村生活垃圾分类减量治理工作实施方案（2018-2020年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

桓仁满族自治县人民政府办公室

2018年8月31日

（此件公开发布）

桓仁满族自治县利用一事一议奖补资金开展农村生活垃圾分类减量治理工作实施方案（2018-2020年）

为推动乡村振兴战略的实施，改善我县农村人居环境，建设美丽宜居乡村，加快建立农村生活垃圾分类制度，遵循减量化、资源化、无害化原则，全面推进我县农村生活垃圾分类工作，按照省财政厅《关于利用一事一议奖补资金开展农村生活垃圾分类减量治理工作的通知》（辽财明电〔2018〕47号）及《本溪市财政局关于印发<本溪市利用一事一议奖补资金开展农村生活垃圾分类减量治理工作实施方案（2018-2020年）>的通知》（本财发〔2018〕62号）文件要求，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想
牢固树立“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力、绿水青山就是金山银山”的生态价值观，按照生态保护总要求，坚持“源头减少，资源化利用；政府主导，村民主体；强力推动，广泛宣传；统一规划，因地制宜”原则，建立健全农村垃圾分类化、减量化、无害化、资源化处理体系，努力推动环境效益、经济效益和社会效益同步发展，加快推进美丽乡村建设进程。
二、工作目标
2018年7月开始，在全县范围内大力开展农村生活垃圾分类工作，促进全县农村生活垃圾分类减量和资源化利用，不断提升村民参与垃圾分类和减少垃圾排放的责任感和积极性，完善农村垃圾分类收集运输设施设备，从源头减少垃圾量的产生，提高垃圾资源化利用水平，使垃圾分类减量步入常态化管理，全县农村生活垃圾分类减量回收、运输和处理体系全面建成，并形成卓有成效的农村卫生保洁长效机制。
三、建设任务
坚持“政府推动、部门联动、全面发动、全民参与”的工作原则。
（一）成立领导机构。县政府成立农村生活垃圾分类减量工作领导小组，由县长富晓明同志担任组长，县委副书记、副县长巩建波同志及县委常委、政法委书记邹巍然同志担任副组长，成员包括县委组织部、县委宣传部、县督查室、县财政局、县爱卫办、县城建局、县农发局、县环保局、县发改局、县教育局、县林业局、县交通局、县水务局、县卫计局、县妇联、团县委、县广电台、县报社及各乡镇主要领导，领导小组办公室设在县城建局。各乡镇及行政村要相应成立工作领导小组，充分发挥上级选派驻乡（镇）村干部的作用，列为领导小组成员。
（二）配齐工作人员。县直各部门、各乡镇政府及行政村必须明确负责垃圾分类工作的领导及工作人员，协调、对接生活垃圾分类各项工作开展。
（三）开展动员部署。县政府组织召开全县农村生活垃圾分类减量治理工作动员部署大会。各乡镇组织所辖行政村安排部署相关工作，制定具体实施方案和工作计划，要明确具体工作措施、时间表、路线图。各行政村组织召开村“两委”班子成员、党员和村民代表会议，安排部署垃圾分类减量工作，充分调动百姓积极性，充分发挥带头引领作用，带动村民全员参与此项工作。
（四）组织业务培训。县环保局牵头，县财政局、县农发局、县城建局配合组织对各成员单位分管垃圾分类人员进行业务指导培训；县教育局分批次完成对县中、小学及幼儿园教师的垃圾分类知识培训；各乡镇组织对所辖各村负责垃圾分类人员的培训；县城建局牵头，各乡镇配合组织对保洁员进行岗前培训。
（五）配套人员、设施设备。一是建立保洁队伍，各村按照400人的农村户籍人口配备1名保洁员。二是根据乡镇、村区域特点、人口数量配备符合我县山区特点和垃圾分类运输需要的统一车型的垃圾清运车；以户为单位配备垃圾桶，用于农户投放不可处理的垃圾。三是各村根据实际情况，在布局合理、不污染水源前提下，鼓励农户在房前屋后自建沤粪池，或由各村建公共沤粪池，用于集中消纳处理有机垃圾及灰土垃圾。四是各村要自行配套集多种功能于一体的垃圾分捡房，既能为保洁员二次分类提供场所，又能为废旧衣物、有毒有害垃圾等提供存储空间。
四、组织实施与宣传发动
（一）加强组织领导。农村生活垃圾分类减量治理工作是一项民心工程，各乡镇要把农村生活垃圾分类减量治理工作纳入重要议事日程，建立主要领导挂帅，分管领导牵头、相关站办参与，目标明确、责任清晰的工作机制。乡镇政府是农村生活垃圾分类减量治理工作的责任主体，要将任务分解落实到具体行政村及所属自然屯。县直各部门、乡镇、行政村要加强组织和协调，落实责任，形成工作合力，扎实推进农村生活垃圾分类减量治理工作。县委组织部负责组织、调度上级选派驻乡（镇）村干部参与农村生活垃圾分类减量治理工作；县委宣传部负责开展农村生活垃圾分类减量治理宣传教育工作；县财政局牵头利用一事一议奖补资金开展农村生活垃圾分类减量治理工作，负责指导、组织、监督等日常工作，要足额落实本级承担的一事一议财政奖补资金，加大工作力度，统筹现有资金渠道；县城建局组织指导农村生活垃圾治理，具体抓好农村生活垃圾清扫、收运和处置的监督管理等日常工作；县环保局负责农村污水治理和工业固体废弃物垃圾治理以及垃圾分类业务指导培训、宣传；县农发局组织指导农作物秸秆综合利用、农业生产垃圾治理；县动监局会同县环保局组织指导畜禽粪污治理；县督查室负责组织日常督查和考核评价工作；其它成员单位按照职责分工，各司其职，密切配合，形成合力，共同推进，提供有力组织和政策保障。
（二）建章立制，完善举措。制定县领导包乡镇、乡镇领导包村、村干部和机关干部包街道、党员和村民代表包户的“四位一体”制度体系；建立月调度、季度督查、年度考评的责任考评体系和奖励制度体系；建立乡镇党委书记、村党支部书记为第一责任人的责任制度体系；村建立村民之间相互制约的村规民约制度体系。通过四项制度体系保证各项工作按计划、循制度、有规范的开展。
（三）明确分类方法。采取细化的“五指分类法”进行分类，具体是指：剩饭剩菜等可腐性垃圾堆肥沤肥；碎草、秸秆等可燃性垃圾架到灶坑里做饭、烧水、烧炕；饮料瓶、废旧书本等可回收垃圾积攒卖钱；建筑垃圾填坑垫道；废旧电池、农药瓶等有毒有害垃圾和废旧衣物集中存放，由村安排专人、专车定期收集、运输、处理。
（四）绿化美化，占领空地。全面清理村民院外柴草堆、土石堆、粪堆，取消村内不分类、集中堆存垃圾的垃圾箱（池），常年保持街道整洁干净，村庄沟边、路边、河道、地头没有乱扔和飞散的垃圾。合理利用清理出的空地，进行软覆盖，种花草、植树木，避免村民再次乱堆乱放、乱倒垃圾。
（五）加大宣传培训力度。一是县委宣传部牵头，大力开展农村生活垃圾分类减量治理宣传教育工作，县广电台、县报社等部门充分运用报纸、电视、广播、大型电子屏等传统媒体和互联网等新媒体，广泛宣传垃圾分类减量治理要求、垃圾分类知识、卫生文明习惯、村民实施义务等，激发村民清洁家园的积极性和主动性。二是县环保局牵头制定“五指分类法”标准宣传牌及相关垃圾分类材料，各乡镇组织所辖各村制作公示牌、印发宣传材料、致村民的一封信，做到人手一份，垃圾分类户要有标识，分类方法要上墙。三是采取“小手拉大手”等方式，让垃圾分类知识走进课堂，由学校组织中小学生学习，做到人人会分类，人人自觉分类，同时，全面发动妇女、青年同志、社会各界爱心人士，形成全社会共同参与的良好氛围。四是基层干部面对面、手把手宣讲，利用农村大喇叭、制作流动红旗以及微信等形式，充分调动农村群众参与的热情。五是将垃圾分类减量纳入村规民约，形成村屯环境治理自我激励、相互监督、自治管理的工作格局，充分发挥村委会、保洁员、村民代表的模范作用，落实村“两委”成员、党员、村民代表包片包户制度及村环境卫生公共区域义务管理、监督责任。
五、保障措施
（一）加强组织保障。完善相应的组织机构和协调机制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。一是由县垃圾分类减量治理工作领导小组全权负责垃圾分类减量工作。二是建立副县级以上领导包乡镇、1名乡镇副科级以上领导和2名乡镇机关干部包村制度，加强对农村垃圾分类减量工作的全面指导与督促推进。三是建立垃圾分类减量工作例会制度，县政府每季度调度一次垃圾分类减量工作；县垃圾分类减量工作领导小组办公室牵头，每月进行一次督查督办，适时召开调度会、拉练会。四是全面落实属地管理责任。各乡镇要成立由乡镇政府统一领导的垃圾分类减量工作队，制定并完善工作计划，有步骤的组织实施。各乡镇主要领导是垃圾分类减量工作第一责任人，分管环境卫生工作的副乡镇长具体负责，明确一名机关干部协助分管领导处理日常工作。
（二）加强联动保障。县垃圾分类减量工作领导小组及各成员单位按照相关要求，把开展垃圾分类减量作为推动全县生态文明、精神文明建设的重要切入点和突破口，在领导小组领导下，密切配合，充分发挥职能作用，结合本部门实际创造性开展工作。
（三）加强考核保障。县督查室负责组织考核评价工作，将垃圾分类减量工作纳入乡镇年度绩效考核，建立农村垃圾分类减量处理“四定二保”（定目标、定时间、定责任、定奖惩、确保推进快、确保效果实）目标管理责任制，做到目标明确到村，时间明确到月，责任明确到人，奖惩明确到单位。制定卫生考核评分细则，定期或不定期对各村农村生活垃圾治理情况进行暗访、检查、督查和年终绩效考核，对各乡镇垃圾分类减量工作定期督查、随机抽查，在全县通报督查情况。考核结果作为一事一议农村生活垃圾分类减量治理奖补资金、农村公共服务运行维护等农村环境卫生治理资金拨付依据。各乡镇要将垃圾分类减量工作纳入村“两委”绩效考核，积极组织所属各村建立农村生活垃圾分类减量治理工作台账，做好实施分类前后环境状况对比的影像资料存档，年终将垃圾分类减量工作开展情况作为村干部绩效工资兑现的依据。成绩较突出的村党支部、党支部书记，在各类评先选优中予以重点倾斜。
（四）加强资金保障。县政府除按照上级财政奖补资金下达额度，足额配套县级财政资金之外，统筹使用各级有关财政资金，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、形成合力”要求，整合相关专项资金。将一事一议农村生活垃圾分类减量治理奖补资金、其他农村环境整治资金、农村公共服务运行维护资金、村级组织运转经费保障资金等有机结合，互动发力，同时采取社会捐助、广泛吸纳社会资金等多种形式参与垃圾收集运转、处理设施建设和运营。

附件：桓仁满族自治县利用一事一议奖补资金开展农村生活垃圾分类减量治理工作领导小组成员名单

组 长：富晓明 县政府县长
副组长：巩建波 县委副书记、副县长
邹巍然 县委常委、政法委书记
成 员：潘雪明 县委组织部副部长
柳景东 县委宣传部副部长
于 合 县督查室主任
李玉铁 县财政局局长
韩向光 县城建局局长
万宝刚 县环保局局长
张海鹰 县农发局局长
侯 磊 县发改局局长
王世宇 县教育局局长
李 诚 县卫计局局长
孙开国 县交通局局长
段海震 县水务局局长
    县林业局局长
姜 霖 县文广局局长
包立国 县爱卫办主任
高福坤 县动监局局长
各乡镇政府主要领导
领导小组办公室设在县城建局，负责领导小组日常工作。办公室主任由韩向光同志兼任，副主任由刘勇、何鹏同志兼任。