桓仁满族自治县人民政府

各乡镇人民政府，开发区管委会，县直有关部门：
      经县政府研究决定，现将《桓仁满族自治县2014年打击非法营运专项整治行动工作方案》印发给你们，请各单位结合实际遵照执行。

                                                                                               桓仁满族自治县人民政府办公室
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桓仁满族自治县2014年打击非法营运专项整治行动工作方案

      为维护我县道路运输市场秩序，遏制重特大道路交通安全事故，保障经营者合法权益和群众生命财产安全，根据《全省打击非法营运专项整治行动工作方案》要求，结合我县实际，制定本方案。
      一、指导思想 
      依据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《辽宁省道路运输管理条例》，按照《2014年全省道路运输稽查工作要点》、《2014年全省公安交警系统重点工作实施方案》和《全省公安基础建设年道路交通安全集中整治工作实施方案》要求，开展打击非法营运专项整治行动。 
      二、工作目标及整治重点
      （一）工作目标。道路运输市场秩序得到明显改善，经营行为得到有效规范，道路交通安全隐患得到进一步治理。查扣解体一批违法车辆，确保大中型客车非法营运现象基本杜绝，“农村面包车”非法改装、非法营运现象大幅减少，出租汽车非法营运行为得到有效遏制，实现对非法营运重点地区的有效掌控，进一步改善道路交通秩序环境。
      （二）整治重点。将非营运大中型客车、报废客车、“农村面包车”和出租汽车作为此次整治行动的重点车型（简称“四类车型”）。同时，将农民工聚集区域、劳务市场、短途客运途径的批发市场、集市、城乡结合部、重点客运集散地作为重点部位，集中开展治理。
      三、组织领导及责任分工
      （一）组织领导
      县政府成立打击非法营运专项整治行动工作领导小组，组成人员如下：
      组   长：李  友  县委常委、常务副县长
                  逄增力  县政府副县长、公安局局长
      副组长：孙开国  县交通局局长
                  朱全民  县监察局局长
                              县公安局副局长
      成  员： 王春刚  县交通局副局长
                   徐  震  县运输管理所所长
                   张立佳  县运输管理所书记
                   李明富  县公安局交警大队大队长
                   姚文革  县公安局交警大队副大队长
                   张春权  县公安局中心派出所所长
                   符士权  县综合执法局副局长
                   岑   松  县广播电视台副台长
                   赵永维  县运输管理所客管股股长
                   张   宁  县报社副总编
                   刘长君  县东方客运公司经理
      领导小组下设办公室，办公室主任徐震（兼）、李明富（兼）。
      （二）职责分工
      1. 运管部门。负责加强对“四类车型”非法营运行为的日常监管，在重点区域组织开展联合检查。在公安交警等部门的支持下，按照《中华人民共和国道路运输条例》、《辽宁省道路运输管理条例》等有关规定，对查实的“四类车型”非法营运行为严格处罚标准；对营运车辆擅自改装行为，一律按上限处罚；出动宣传车，利用宣传单、新闻媒体广泛宣传。
      2. 交警部门。负责对“四类车型”基本情况进行摸排并建立台账，配合运管所加大对非法经营行为的调查取证力度。对重点车辆、重点部位部署警力进行管控，对路面非法营运客车、“农村面包车”开展定员和动态检查，根据《道路交通安全法》有关规定，对查扣的报废客车、非法改装的“农村面包车”以及查扣的超员载客、疲劳驾驶、违章停车等交通非法行为一律按上限处罚。
      3. 桓仁镇中心派出所。配合运输管理所，在重点地区部署警力，对重点非法营运车辆进行严格管控，认真调查取证，依法打击治安违法行为，保障执法顺利开展。
      4. 综合执法局。依法对违规乱停乱放的车辆予以查处。
      5. 新闻媒体单位。及时跟踪报道，广泛宣传乘坐非法营运车辆的危害，进一步规范营运车辆运输市场。
      6. 监察局。对打击非法营运专项整治活动进行监督，预防和查处执法人员不作为、乱作为。
      7. 东方客运公司。积极做好对非法营运车辆的举证工作，配合专项整治工作。
      四、阶段划分
      此次专项行动自4月份开始至12月31日结束。在坚持日常整治的基础上，划分四个阶段进行：
      （一）摸底排查阶段（4月18日至4月25日）。交警部门对“四类车型”开展摸底调查，将汇总数据与运管部门现有数据核对，切实做到底数清晰明了、不遗不漏，并据此确定整治重点部位。
      （二）宣传发动阶段（4月26日至5月6日）。利用10天时间，开展联合宣传活动，采取报纸、广播、电视、网络、标语、横幅等多种形式，加强宣传攻势、营造整治行动的浓厚舆论氛围。
      （三）综合整治阶段（5月6日至11月30日）。5月份是专项整治月，要每周组织一次专项联合整治行动。涉关单位要在专项整治月底形成书面总结报告上报县打击非法营运专项整治行动领导小组办公室；6至11月份进入常规整治阶段，要针对非营运客车出行特点，围绕重点地区积极开展联合执法行动，采取捆绑执法、综合整治等有效措施，有效打击非法营运违法行为。同时，交警部门要对合法营运客车超员、疲劳驾驶、超速行驶、不按规定车道行驶、随意停车上下客等交通违法行为进行大力整治。
      （四）巩固提高阶段（12月1日至12月31日）。对摸底排查阶段确定的整治重点部位加大巡逻防控力度，落实工作责任，切实做到随时发现、随时查处、随时管控，形成打击非法营运的高压态势，坚决防止出现反弹，切实巩固治理成效。
      五、工作措施
      （一）坚持宣传引导，营造声势氛围。要通过联合下发公告、宣传材料等方式，深入村镇、社区广泛开展宣传发动，要加强重点群体的针对性宣传，加强整治工作正面报道，坚定打击非法营运的决心，形成震慑非法营运人员，教育群众自觉抵制非法营运“黑车”，动员群众共同参与的浓厚社会氛围。同时，要设立举报电话，并对举报有功群众给予适当奖励。运管所：8871098；交警大队：8824435。
      (二) 加强协调联动，实施捆绑执法。各部门要加强相互沟通，积极深入合作，结合工作实际，细化工作方案，抽调专职人员组建联合执法队伍，切实做到同部署、同行；要针对“四类车型”违法上路高峰和重点地区实行“突击检查”，提高整治实效；要深入客运企业开展检查，督促合法营运企业落实安全主体责任，并确保客车卫星定位系统正常使用。同时，要强化日常管理，对非法营运车辆违法行为发现一起，纠正一起，特别是交警部门要将独自查处的非法营运信息及时传递给运管部门。
      （三）坚持工作标准，依法严格执法。要坚持整治工作标准，依法严格执法，加大“查、扣、记、罚”力度，确保查扣一批违法车辆，处理一批违法人员，分解一批报废客车。运管部门要依法将客运企业和驾驶员非法行为载入其信誉考核档案，按照相关规定暂停企业运力许可，依法吊销驾驶员从业资格，督促企业与违规驾驶员解除劳动合同。交警部门要监督非法改装载客的“农村面包车”一律恢复原状，凡属拼装或已达到报废标准的大中型客车，一律收缴并强制报废。同时，对存在超员、超速、不按规定车道行驶、随意停车上下客等交通非法行为的合法营运车辆，要依法处罚并一律按规定记分。
      （四）拓展整治范围，实现信息共享。各部门要抓住联合整治行动的有利契机，借势借力不断丰富管理手段，逐步扩展整治范围，加大对大中型客车及其他严重违法行为、违规行为的管控力度，加强对相关违法行为高发地区、高发时段的监控，确保及时发现、及时查处，增强管理的广泛性和时效性。同时，要强化部门间的信息传递，实现资源共享，建立长效执法联合机制，完善信息通报、工作例会、联合行动等机制，形成监管合力。
      六、工作要求
      （一）高度重视，确保整治取得实效。此次联合整治行动是维护道路运输市场秩序和保证道路交通安全形势平稳的重要举措。各部门要高度重视，既要看到整治工作的艰巨性、复杂性，又要树立必胜信心，抓住机遇，精心组织，从思想发动、力量组织、方法措施等方面入手，做细做实专项整治工作。
      （二）落实责任，充分发挥职能作用。各部门要树立大局意识和协作意识，加强协调配合，积极为整治行动深入开展提供保障。要加强检查指导，联合开展考核评估，督促整治工作措施落实到位。
      （三）依法管理，维护社会稳定。要进一步提高政治意识、敏感意识、维稳意识，严格按照法律程序开展工作，注意方式方法，坚决做到“理性、平和、文明、规范”。同时，要在高压打处的同时，体现教育与处罚并重的人性化执法特点，确保运输市场秩序良好，社会大局总体稳定。
      （四）注重积累，认真做好信息反馈。各部门要将整治期间处罚、扣车、记分等情况及时录入相关执法信息系统。同时，要安排专人做好日常整顿情况积累和执法数据统计汇总工作，并在每月30日前，将工作总结和查处非法营运车辆成果、经验做法上报打击非法营运专项整治行动工作领导小组办公室。