桓仁满族自治县人民政府

桓政办发〔2024〕4号

桓仁满族自治县人民政府办公室关于

推动重点产业集群建设及建立责任

分工推进调度机制的通知 

各乡镇人民政府，开发区管委会，县直有关单位：

为打好打赢全面振兴新突破三年行动攻坚之年攻坚战，深入贯彻市委、市政府关于“打造五个基地一个集聚区”战略部署，依据《本溪市人民政府办公室关于调整产业集群和责任分工及建立推进调度机制的通知》要求，结合我县资源优势、产业基础和发展规划，探索我县重点产业集群建设有效途径，研究制定各项推进措施，制定此实施方案。

一、加快建设四个产业集群

按照全市新型工业化暨重点产业集群推进会议部署，结合我县产业基础实际，围绕全市8个产业集群发展方向，明确我县重点推进4个产业集群。实行专项组推进制度，各推进组组长根据产业集群细分行业实际情况，梳理若干重点推进的产业链，可以增设组内工作专班，细化专项组内责任分工。

（一）中医药健康产业集群：对应市生物医药产业集群，主要包括医药制造业、参茸制品业、道地药材加工、药食同源保健食品和健康食品等。专项推进组构成为：

组   长：赵  旭

副 组 长：郝延军、左强

牵头单位：县工信局

成员单位：五女山经济开发区管委会、县发改局、县卫健局、县市监局、县自然资源局、县农业农村局、县工信局、县科技局、县商务局、县健康产业集团等，各乡镇人民政府、八卦城街道办。

专项推进组办公室设在县工信局，办公室主任由县工信局分管副局长担任。

（二）绿色食品加工业产业集群：对应市特色消费品产业集群，主要包括绿色食品加工业、酒类及饮品加工业等。专项推进组构成为：

组   长：赵  旭

副 组 长：宫克锋

牵头单位：县工信局

成员单位：五女山经济开发区管委会、县发改局、县农业农村局、县市监局、县科技局、县商务局、县招商中心、县农水集团等，各乡镇人民政府、八卦城街道办。

专项推进组办公室设在县工信局，办公室主任由县工信局分管副局长担任。

（三）清洁能源产业集群：与市集群名称一致，主要包括水力发电、风能、太阳能、抽水蓄能、智能电网、其他清洁能源产业、传统能源清洁高效利用产业等。专项推进组构成为：

组   长：彭  霄

副 组 长：侯  磊

牵头单位：县发改局

成员单位：五女山经济开发区管委会、县工信局、县水务局、县自然资源局、县生态环境局、县应急局、县商务局、县电力公司、大雅河抽水蓄能专班等，各乡镇人民政府、八卦城街道办。

专项推进组办公室设在县发改局，办公室主任由县发改局分管副局长担任。

（四）原材料及加工制造业：对应市绿色建材及固废综合利用产业集群、冶金新材料产业集群、装备制造及配套零部件产业集群、钢铁原材料产业集群，主要包括金属和非金属矿产品采选业、金属制品业、机械和设备制造业、石灰石等非金属矿物制品业、机械和设备制造业、非金属废料和碎屑加工处理业、土砂石开采业、木材加工及家具制造业等。专项推进组构成为：

组   长：赵  旭

副 组 长：宫克锋

牵头单位：县工信局

成员单位：五女山经济开发区管委会、县发改局、县自然资源局、县生态环境局、县应急局、县商务局、县招商服务中心等，各乡镇人民政府、八卦城街道办。

专项推进组办公室设在县工信局，办公室主任由县工信局分管副局长担任。

同时，为统筹做好产业集群发展动态信息收集、梳理、汇总工作，成立产业集群综合协调办公室，设在县工信局，办公室主任由县工信局局长兼任。

二、全力推进七项重点任务

各专项推进组、各部门要把推进四大产业集群建设摆上重要议事日程，千方百计“稳运行、优存量、扩增量”，全力推进以下七项重点任务：

（一）稳定经济运行。加强对集群内企业运行情况的调度分析，扎实开展“实体经济服务年”活动，保障企业稳运行、稳增长。及时、全面、准确掌握产业集群企业数量和结构，全面分析龙头企业、骨干企业在国内外同行业中地位，研究细分领域支持政策。挖掘培育“专精特新”、制造业单项冠军和“瞪羚”“独角兽”等科技型创新企业。建立各产业集群重点产品和主要产品目录，培育优势产品和特色品牌，加大宣传推介、市场开拓、推广应用等工作力度，提升产品市场占有率。

（二）扩大有效投资。定期调度产业集群重点项目建设情况，持续推进续建项目复工、新建项目开工、储备项目开展前期工作、签约洽谈项目落地，主动做好服务，强化统筹协调，确保项目早开工、早投产、早达效。围绕质量品种效益、节能减排降耗组织推动技术改造，提高企业工艺技术装备水平。做好项目全生命周期服务，围绕项目审批、土地供应、基础设施配套，加强过程控制，明确责任单位，强化配合，同步推进。

（三）狠抓招商引资。围绕提升产业基础能力、提高本地配套率、提高科技成果本地转化率等重点方向开展招商引资，推动项目落地。全力开展主题招商，创新招商方式，围绕我县优势产业、特色资源开展招商，突出头部企业作用，带动全行业发展。围绕各行业产业链上下游配套企业，集中开展产业链招商。精准谋划项目和储备，紧盯国家政策导向和产业发展方向，抢抓当前重大发展机遇期，对重点领域实行重点谋划推进、模块化包装、链条化集聚、动态化调整，谋划和储备一批产业链上下游项目。

（四）加快产业升级。加速推进产业集群企业数字化、网络化、智能化发展进程，推进5G+工业互联网融合应用，动员企业参与标识解析应用，建设数字化车间、智能工厂、智慧园区。推动产业集群企业数字化、智能化场景应用，把握企业数字化转型的痛点难点，加快推进新一代信息技术与制造业融合发展，打造数字化转型标杆企业。引导产业集群企业争创省级绿色工厂、绿色供应链管理企业、绿色设计产品，打造绿色工业园区，推进企业开展节能降碳生产工艺改造，加快实现绿色制造。

（五）加强科技创新。加大科研投入，强化财政资金对企业研发投入的引导带动作用，落实企业研发加计扣除等政策，鼓励企业建设研发机构，开展研发活动。加快产业创新升级技术攻关，加强共性关键技术研究，把握标准、质量、技术、高附加值产品等技术攻关重点方向，形成技术清单，明确攻关路径。鼓励专利申请，掌握产业集群拥有专利、核心技术情况，加强专利孵化挖掘和申报实施，强化知识产权保护。明确产业集群专利需求，推动专利加快转移转化。落实“山城英才”计划和“兴桓人才”行动，精准把握产业集群发展高技术人才、技能型人才、卓越工程师等特殊人才需求，着力培养科技创新人才、高技能人才，引进能够承接解决集群技术难题的创新团队，鼓励各产业集群聘请科研机构和行业专家作为智库和外脑。推动管理创新，加强管理咨询服务，组织开展诊断、培训、平台建设、体系认证等工作，推动企业精益管理。

（六）强化要素保障。加强银企对接，引导金融机构创新金融产品，发挥综合金融服务平台作用，提升融资对接效率和金融服务水平，着力解决企业融资难问题。推进产运需衔接，及时畅通产业链供应链堵点卡点。加大重大技术装备、先进实用技术、典型智能化应用场景推广应用，帮助企业拓展市场。抓好基础设施和公共服务设施配套，做好供水、供电、排污、仓储物流、公共交通等方面建设，同时保障企业煤电油气运等要素供应，及时协调解决各类问题。引导行业协会、科研机构、龙头企业等设立行业发展促进机构，牵头组织项目谋划、成果转化、供需对接、人才招引等活动，推动信息、政策、服务等要素资源汇聚。

（七）搭建服务平台。加强中小企业公共服务平台建设，培育中小企业公共服务示范平台、中小微企业创业创新示范基地，推动服务资源集聚，形成中小企业发展良好生态。搭建产业创新及成果转化平台，培育制造业创新中心、企业技术中心，推动技术中心开放共享。发挥产学研联盟作用，加强协同创新。完善产业服务体系，加快中试基地、标准计量、认证许可、检验检测、实验验证等产业技术基础公共服务平台建设。以五女山经济开发区为核心，因地制宜发展配套园区、特色园区和小微园区。

三、高效落实“4+3”工作体系

制定并执行“4+3”的任务落实机制（“4”即重点任务清单、招商引资清单、项目推进清单、解决问题清单，“3”即推进组常态化调度、县政府每月调度、县委整体调度），进一步优存量、谋增量，补短板、强弱项，清单化、项目化、工程化推进实施，拉伸延长产业链条，培育壮大产业集群。

（一）建立4项清单制度

各产业集群推进组要牵头落实4项清单制度。

1. 重点任务清单。项目化明确各年度工作目标、重点任务，制定具体工作措施、完成时限，层层落实责任。持续跟踪调度工作进展，坚持问题导向和目标导向相结合，及时查找解决存在的堵点问题，确保产业集群建设取得实际成效。

2. 招商引资清单。绘制产业链招商图谱，研究提出招商引资需求（包括但不限于目标企业、目标技术成果、目标产能指标等），狠抓推动落实、持续跟踪问效。针对优势产业链加强央企招商、平台招商、区域招商，加快推动技术改造、节能改造、环保改造、智能改造，提高产品附加值和市场竞争力。针对短板产业链进一步加大产业链招商、以商招商、精准招商力度，尽快打通产业链堵点，畅通产业链上下游循环。

3. 项目推进清单。各专项推进组负责跟踪推进洽谈项目落地，谋划和推进一批大项目、好项目。按照续建项目、新开工项目、谋划储备项目、签约洽谈项目实行分类动态管理。强化在建项目跟踪推进，全面落实项目建设要素保障，推动项目加快建设进度。逐个项目梳理掌握要件办理等前期工作进展情况，加强项目全过程服务，结合项目前期工作攻坚行动，帮助项目早日实现开工建设。

4. 解决问题清单。定期征集集群内企业需要帮助解决的要素保障、技术创新、市场开拓等实际问题，全面构建问题搜集、分解任务、跟踪督办制度。及时跟进企业生产运行情况，全力协调解决存在的各类困难和问题，确保企业稳定运行。

（二）实行3项调度机制

将加快推进产业集群建设工作纳入全面振兴新突破三年行动调度机制，严格执行“推进组常态化调度、县政府每月调度、县委整体调度”工作机制，统筹推动实施。同时，综合协调组要做好县各专项推进组工作进展情况汇总，做好与市各专项推进组对接和信息上报。

1. 推进组常态化调度。各推进组按照“四项清单”制度，结合日常工作实际，开展经常性、常态化调度，加快推进集群内企业运行、项目建设、招商引资、问题搜集解决等取得实质性进展。

2. 县政府每月调度。将产业集群调度纳入县全面振兴新突破三年行动指挥部调度机制，按月调度各专项推进组办公室重点工作任务落实情况、项目建设情况、企业服务情况、招商引资情况，突出问题导向，强化缺口管理，协调解决存在的困难问题，研究部署下一步重点工作。

3. 县委整体调度。将产业集群调度纳入县委全面振兴新突破三年行动领导小组调度机制，牵头部门和各专项推进组在领导小组调度会议上一并汇报重点工作推进落实情况，调度和研究推进解决产业集群重大难点问题。

附件：

   1. 附件1.产业集群重点任务清单（模板）.docx

   2. 附件2.产业集群招商引资清单(模板).docx

   3. 附件3.产业集群项目推进清单(模板).docx

   4. 附件4.产业集群解决问题清单(模板).docx

桓仁满族自治县人民政府办公室

2024年4月22日

（此件公开发布）