桓仁满族自治县人民政府

各乡镇人民政府、县直有关部门：

经县政府同意，现将《桓仁满族自治县大面积停电事件应急预案》印发给你们，请认真组织实施。

桓仁满族自治县人民政府办公室

2022年12月13日

（此件公开发布）

桓仁满族自治县大面积停电事件应急预案

1 总则

1.1 编制目的

建立健全大面积停电事件应对运行机制，高效组织应急处置工作，最大程度减少停电事件造成的危害，保障桓仁电网安全稳定运行和可靠供电，维护公众生命财产安全和社会稳定，特编制本预案。

1.2 编制依据

《中华人民共和国电力法》（主席令第24号）、《中华人民共和国突发事件应对法》（主席令第69号）、《中华人民共和国安全生产法》（主席令第70号）、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院493号令）、《国家处置电网大面积停电事件应急预案》、《电网调度管理条例》（国务院115号令）、《电力监管条例》（国务院432号令）、《电力供应与使用条例》（国务院196号令）、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》（国务院599号令）、《电力安全事故调查程序规定》（国家电监会31号令），《国家突发公共事件总体应急预案》《桓仁县人民政府突发公共事件总体应急预案》及相关法律法规。

1.3 适用范围

本预案适用于桓仁地区发生大面积停电事件的应对工作。

大面积停电事件是指自然灾害、电力安全事故和外力破坏等原因造成区域电网、桓仁地区电网大量减供负荷，对国家安全、社会稳定和人民群众生产生活造成影响和威胁的停电事件。

1.4 事件分级

按照事件严重性和受影响程度，大面积停电事件分为特别重大、重大、较大和一般4个级别。

按照“国家电网公司安全事故调查规程”规定，不存在特别重大电网事件。只有“重大”、“较大”、“一般”3个级别。

1.4.1重大

重大电网事故标准：造成电网负荷600兆瓦以上的其他设区的市电网减供负荷60%以上，或者70%以上供电用户停电者。

1.4.2较大

较大电网事故标准：造成电网负荷600兆瓦以上的其他设区的市电网减供负荷40%以上，或者50%以上70%以下供电用户停电者。

1.4.3一般

一般电网事故标准：造成其他设区的市电网减供负荷20%以上40%以下，或者30%以上50%以下供电用户停电者。

1.5 基本原则

坚持和贯彻国家对大面积停电应急预案的要求原则，统一领导、综合协调、分工负责，全社会共同参与。

1.5.1 坚持安全第一、预防为主的原则

一是加强电网安全管理，落实事故预防和隐患控制措施，定期进行安全检查，及时发现和处理设备缺陷，有效防止重特大电力生产事故的发生。二是加强电力设施保护宣传工作和行政执法力度，提高公众保护电力设施的意识。三是开展大面积停电控制恢复研究，制定科学有效的电网恢复运行预案。四是组织开展有针对性的反事故演习，提高桓仁电网应对重特大突发事件处理、应急抢险以及快速恢复电力生产正常秩序的能力。五是协调发电燃煤供给，避免发电机组因缺煤停机造成电力供应危机的发生。

1.5.2 坚持统一指挥、协调配合的原则

按照“统一指挥、组织落实、措施得力”的原则，在县级应急指挥机构的统一指挥下，各职能部门和相关单位协调配合，各负其责，完成事故抢修、电网恢复、应急救援、恢复生产等工作，维护社会稳定。

1.5.3 坚持分层分区、各负其责的原则

建立突发事件应急处理体系，县政府各有关部门以及相应乡镇、社区按照各自职责，做好电网突发事件应急准备和应对工作。桓仁电网各单位要针对本单位的具体情况，制定防止和处置突发事件、维护电力生产正常秩序的应急预案。发电企业要确保机组的启动能力和电厂自身安全。

1.5.4 坚持统一调度、确保主网的原则

在突发事件的处理过程中，要把确保桓仁电网主网架的安全放在第一位，采取一切必要手段，限制突发事件范围扩大。防止发生主网系统性崩溃。在电网恢复中，优先恢复重要电厂的厂用电源、主干网架和重要输变电设备，努力提高整个系统的恢复速度和效率。要优先恢复重要用户的供电，尽快恢复社会正常供电秩序，确保社会稳定。

2 事故（事件）类型及危险性分析

2.1 行业基本情况

我县现有水力发电企业35家，火力发电企业1家，风力发电企业1家，供电企业1家。

2.2 危险源与风险分析

2.2.1危险源

2.2.1.1自然灾害分析

受地形地貌环境影响，自然灾害多发频发。桓仁位于辽宁东部山区（东经124°27'～125°40'，北纬40°54'～41°32'），全境总面积3547平方千米，自然地貌为“八山一水一分田”。东与吉林省集安市相接，南与丹东市宽甸县相连，西与本溪县和抚顺市新宾县相依，北与吉林省通化市毗连，距沈阳市189公里，大连市460公里，丹东市174公里，本溪市192公里，通化市70公里，集安市159公里，属大陆性季风气候，具有中纬度西风带天气特点。主要气候特点是：四季分明，春秋季短，雨热同季，寒冷期长，日照充足。山区气候特征突出，特殊的地理环境与地形，使之成为气象灾害较频繁，较严重的地区之一。桓仁地区暴雨、雪灾、寒潮、干旱、冰雹等灾害每年时有发生，频发的自然灾害严重影响电网设备的安全运行。

2.2.1.2 设备设施分析

桓仁电网目前仍有部分老旧线路在服役运行。同时，老旧线路按照当时在建标准，对线下道路、建筑物的垂直距离都较近，而随着城市发展步伐的推进，周遭运行环境的不断恶化，使这些老旧线路的交叉跨越距离都成为线路运行的安全隐患，同时这些老旧线路还存在导地线锈蚀严重的问题，但由于改造投资巨大，改造困难，使此类设备依然超期服役，现阶段主要结合城市规划逐步进行改造。

近年来，随着配网改造工作的持续深入，配电网馈线N-1率、绝缘化率和低压客户电压质量逐年提高，配电线路跳闸率呈逐年减少的趋势，但随着桓仁地区电力需求的快速增长，配网网架薄弱和配电设备陈旧、局部地区电源点建设滞后等问题比较突出，线路负荷重，已不满足线路安全经济运行要求。电网供电能力、资源配置能力和抵御自然灾害的能力有待提高。

2.2.1.3 外力破坏情况分析

随着国家拉动内需、振兴经济措施的推进，生态环境保护、城市绿化的力度加大，重点基建工程、道路改造、管线改造工程急剧增加。高大速生树木大面积栽种，使电网受到外力破坏从而造成停电事故等风险急剧增大。同时，为满足地区经济发展的需要，桓仁电网建设与改造投资规模空前。室外变电所场区设备也容易受到风筝线等漂浮物的影响以及野蛮施工、非法建筑、大型施工设备（挖掘机、塔吊等）的盲目和不规范施工也给电网造成了严重的威胁，同时，一些不法分子对电力设备盗窃、盗割也将严重影响设备安全运行。各级政府行政执法部门通过严格执法，外力破坏频发局面已有所缓解。

2.2.1.4 供需不平衡分析

电力产业虽然取得长足发展，但仍然不能满足因经济较快发展而导致的用电需求的迅速增加。同时电力需求和供给之间还存在着局部不平衡问题。我国能源资源分布于需求存在逆向分布以及结构矛盾，东部用电需求较大，但资源比较匮乏；西部用电需求较小，但资源比较丰富。桓仁地处辽宁东部区域，属于典型受端网络，即大负荷小电源的受电网络，一旦出现电源侧故障，极易造成大面积电网停电风险。

2.2.1.5 特殊运行方式分析

当电网主设备检修时，部分变电站会存在单线单变单母线运行方式，运行方式较为薄弱，供电可靠性较低。

综上情况所述，桓仁电网存在诸多薄弱环节和隐患，如季节负荷差异较大、电源点较少、有载调压变压器占有率较低等，存在着发生大面积停电事故的风险。

2.2.2 危害程度分析

桓仁电网大面积停电事件不仅会造成重要设备的损坏和生命财产的损失，也会严重破坏桓仁县生产经营秩序，对关系国计民生的重要基础设施造成巨大影响，影响社会经济的发展；可能导致交通、通信瘫痪，水、气、煤、油等供应中断，严重影响人民生活，甚至对社会安定、地方乃至国家安全造成极大威胁。

2.2.2.1 对城市公共交通系统的影响分析

目前桓仁县内公共交通以公交汽车为主体，出租车为补充形式以完成城市居民出行需求。一旦发生大面积停电将首先导致交通信号系统、道路监控系统的失灵，进而导致交通拥堵、车速下降、交通事故增加。在通信调度方面，调度人员无法实时监测到车辆的位置并进行调度安排，进而将导致信息传递堵塞，公共车辆无法按计划运行。监控系统失灵将影响公安系统对道路的监测、交通事故的分析判断，造成交通逃逸事件的增加。

2.2.2.2 对铁路运输的影响分析

铁路供电中断，调度工作人员将不能指挥和监督列车行驶的全过程，且对车站和变电所失去监视和控制功能，从而导致列车不能够安全运行，对乘客及列车行驶带来极大的安全隐患。同时，通信信号设备无显示或道岔不能正确的表示和转动将直接导致列车发生撞车及脱轨等重大事故。空调、通风设备等停止运转将使列车、车站环境质量变差。触电网停电降低了铁路通过能力；延长了列车运行时间；降低了供电部门的劳动生产力；造成技术站货物列车到发不均衡，影响到发线、咽喉道岔和调车设备的均衡使用，降低车站通过能力与改编能力；无独立电源的车站需停止使用信号、集中联锁和闭塞设备，影响行车安全和作业效率。车站供电一旦中断将导致列车进展延误与出站晚点，站内空调、电子显示屏等大功率电器不能启动，安检、照明等设备将不能正常工作，大量旅客滞留，严重的话会导致全站瘫痪。

2.2.2.3 对党政机关的影响分析

党政机关等各级办公场所一旦发生大面积停电，无法有效执行党政机关的主要作用，同时不能有效地发挥其协助监督作用，不能组织会议传达及部署方针政策，导致政策、法规、制度等信息传递不畅通，造成党政机关工作无法顺利开展。

2.2.2.4 对人员密集区域的影响分析

歌舞厅、影剧院、大型商场等公共娱乐场所发生停电，将使上述人群密集点产生恐慌，如果人群疏散工作不到位，极易产生踩踏事件。同时社区停电将严重影响百姓的正常生活，用水得不到保障、高层电梯停用，甚至有人员被困其中；在冬天则会造成百姓家中停止供暖，严重威胁到百姓的生活。

2.2.2.5 对城市市政设施系统的影响分析

随着桓仁城市建设发展，市政设施系统逐步完善，保障了桓仁经济快速发展、城市的正常运转、人民日常生活需求，一旦停电会造成隧道、快速路、桥梁等照明设备失灵，影响驾驶能见度，会对驾驶人员的行车安全造成严重威胁。如果前方已发生事故，由于驾驶员不知情则会导致事故的进一步扩大，进而造成道路桥梁严重堵塞。

2.2.2.6 对城市燃气供应系统的影响分析：

液化石油气及天然气企业停电则会导致油库、天然气库消防系统无法启动，油库、天然气库电动阀门无法启动，影响紧急情况下流程切换；油库、天然气库仪表无显示，影响紧急情况下转移油料方案的制定；油库、天然气库无照明，严重影响油库、天然气库安全保卫；正在进行的作业突然中断，引起水击等不安全事件发生，同时严重影响铁路油罐车调度等作业秩序，造成全县居民燃气供应不足，引起不良社会影响。

2.2.2.7 对城市供排水系统的影响分析

桓仁县水务管理单位停电将使供排水泵停止运转，泵房长时间处于低液位，涡流沉砂池出砂量增多，造成供水中杂质增加，影响居民生活正常和冬季供暖。

2.2.2.8 对城市工业生产系统的影响分析

从产业结构上来看，桓仁是个以中医药健康产业为主的工业城市如果发生停电事故，可能造成设备损坏、锅炉爆炸等生产事故。其他化工、冶金、非煤矿山等高危用户的电力中断，也将会引发生产运营事故及次生衍生灾害。

2.2.2.9 对城市广播电视系统的影响分析

城市广播电视系统停电会使媒体信号传输中断以及基站失去信号，会中断广播、电视信号的传输，失去了广播电视的信息传播功能、社会教育功能、文化娱乐功能、社会服务功能等，从而使各类信息无法及时公布于众，造成城市信息荒岛局面。

2.2.2.10 对城市医疗卫生系统的影响分析

医院发生供电中断，极易造成病人病情加重等严重事件，如ICU、抢救室、手术室等特殊部门的电力将得不到保障，之前抢救患者使用的动力机器，也无法使用。呼吸机、麻醉机若无备用电源，则会停止作用。同时因停电被困电梯、治疗室、检查室等处时会导致延误抢救时机，造成不良后果。

2.2.2.11 对城市环境卫生系统的影响分析

垃圾处理厂、填埋场停电会造成垃圾处理停滞，大量生活垃圾堆积会对环境造成危害，严重时会导致疫情产生、传播，并大面积蔓延,危害人身健康。

2.2.2.12 对城市金融证券系统的影响分析

金融机构停电则导致分行各营业网点的业务及营业不能正常运行，产生数据传输的中断和丢失，各金融机构通讯线路将受阻碍。市民将不能够正常进行金融业务，金融流通将受阻碍，证券、期货不能够正常买卖，严重影响了金融行业的健康发展。同时金融机构、证券交易部门也均属于人群密集地区，发生停电事故后，容易造成人员恐慌。

2.2.2.13 对城市通信系统的影响分析

电网发生大面积停电事件时，通信网中多个通信站面临供电中断威胁，会造成光缆线路、通信基站、核心机房、汇聚机房、接入机房、小区机房等通信设施失灵，通信网络结构失去作用，导致通信业务大面积中断，将严重影响社会各行各业正常生产、经营秩序以及社会政治经济活动和城镇居民生活。

3 组织机构及职责

3.1 应急组织体系

为保证应急救援工作反应迅速、协调有序，必须建立完善的应急组织体系。

3.1.1县级组织指挥机构

成立桓仁县大面积停电事件应急领导小组（以下简称县应急领导小组），负责组织、指挥和协调大面积停电事件应对工作。组长由分管副县长担任，副组长由县政府分管副秘书长、县工业和信息化局局长、国网桓仁供电公司总经理担任。县应急指挥部成员：县委宣传部、县政府办公室、县发展改革局、县工业和信息化局、县公安局、县民政局、县财政局、县自然资源局、县生态环境局、县住房和城乡建设局、县交通局、县水务局、县商务局、县文化旅游和广播电视局、县卫生健康委员会、县应急管理局（县消防救援支队）、县市场监督管理局、县林业和草原局、县气象局、各乡镇人民政府，开发区管委会，国网桓仁供电公司、桓仁日报社、桓仁广播电视台、联通移动电信桓仁分公司等部门和单位的组成。

桓仁县电网大面积停电事件领导小组办公室设在县工业和信息化局，负责应对大面积停电事件所需日常应急准备工作，或承担应急响应期间应急指挥部相关任务。办公室主任由县工业和信息化局局长担任，副主任由工业和信息化局副局长和国网桓仁供电公司副总经理担任。

3.2 应急组织体系中各职能机构编成及职责

按照应急救援的需要，事故（事件）应急组织体系分为5个核心应急功能机构，即指挥部、行动部、策划部、后勤部、财政部（行政部）。

3.2.1 应急指挥部：包括应急总指挥、应急副总指挥及现场指挥。

总指挥一般由分管副县长担任；副总指挥由副秘书长、行业监管部门领导、国网桓仁供电公司总经理、乡镇长、开发区管委会主任等担任；当事故（事件）或灾情特别严重时，直接由县长任总指挥。

总指挥职责主要是确定事故（事件）优先级别、审查和批准事故（事件）行动计划等，并对整个应急救援行动负责。

副总指挥职责：协助总指挥开展应急指挥，也可以是分工负责行动、策划、后勤或行政中的一个职能或多个职能。

现场指挥职责：负责应急救援现场的组织指挥工作，及时向总指挥部报告现场抢险救援工作情况，保证现场抢险救援行动与总指挥部的指挥和各保障系统的工作协调。

3.2.2 县应急指挥部职责

3.2.2.1统一领导、指挥、协调桓仁县大面积停电事件的应急处理、事故抢险、电网恢复等各项应急工作，研究重大应急决策和部署。

3.2.2.2决定实施和终止应对预案，负责启动重大、较大面积停电事件的应急响应，负责应急处理的评价与考核。

3.2.2.3负责向县政府和上级指挥机构汇报突发事件及其应对情况。

3.2.2.4根据应对需要，下达疏散运行现场人员，隔离现场设备，紧急调集人员、备品备件、交通工具以及相关设施等指令。

3.2.2.5掌握电网运行突发事件的动态情况，对突发事件的应急处理以及有关预防措施的制定和落实进行检查和指导。

3.2.2.6配合市层面大面积停电事件应对领导小组的工作。

3.2.2.7发生跨行政区域的大面积停电事件时，根据需要建立跨区域大面积停电事件应急合作机制。

3.2.3 行动部职责

负责所有响应任务的动作，主要包括接警与通知、消防与抢险、医疗救护、人员疏散等。通常可编为现场抢救组、医疗救护组、人员疏散组等。

3.2.4 策划部职责

负责收集、评价及发布事故（事件）相关的信息，主要包括事态发展情况的监测与评估；与新闻媒体的沟通等。通常可编为专家组、信息发布组等。

3.2.5 后勤部职责

为事故（事件）应急响应提供工具、设备、服务及材料。主要职责包括：应急设备物资的供应、警戒与治安、交通运输保障、疏散人员的安置。通常编为：物资供应组、警戒组、疏散安置组等。

3.2.6 行政/财政部职责

负责事故（事件）应急的所有行政、财政费用方面的工作。包括为应急提供需要的经费，善后处理等工作。通常编为经费保障组、善后处理组等。

在事故（事件）发生后，应急领导小组转化为应急指挥组，下编通讯队、治安保卫队、抢险抢修队、消防救援队、医疗救护队、防化抢险队、环境监测队、后勤服务队等。

3.3 县应急指挥部各成员单位主要职责

3.3.1县委宣传部：根据县应急指挥部的安排，按照统一宣传口径，组织媒体刊发相关新闻；根据事件的严重程度或其他需要，适时组织召开新闻发布会，正确引导舆论，及时对外发布信息。

3.3.2县政府办公室：负责统一收集汇总报送县政府的重要信息，及时向县政府领导报告，同时向相关地区和部门通报；传达县政府领导的批示和批示；完成县应急指挥部交办的其他工作。

3.3.3县发展和改革局：负责协调桓仁电力企业发输供电设施项目的建设；完成县应急指挥部交办的其他工作。

3.3.4县工业和信息化局：负责组织、召集县应急指挥部成员、办公室成员会议；迅速掌握大面积停电情况，向县应急指挥部提出处置建议；负责组织协调全县电力资源的紧急调配；完成县应急指挥部交办的其他工作。

3.3.5县公安局：负责协助县应急领导小组做好事故灾难的救援工作；及时妥善处理由大面积停电引发的治安事件，加强治安巡逻，维护社会治安秩序；及时组织疏导交通，保障救援工作及时有效地进行；完成县应急指挥部交办的其他工作。

3.3.6县财政局：负责组织协调县本级保障突发事件应对工作所需经费，完成县应急指挥部交办的其他工作。

3.3.7县自然资源局：负责对地质灾害进行监测和预报，为恢复重建提供用地支持；完成县应急指挥部交办的其他工作。

3.3.8县生态环境局：负责组织对大面积停电事件发生地现场周边及波及范围的环境进行应急监测；提出控制、消除环境污染措施的建议，开展环境污染事故应急处置；完成县应急指挥部交办的其他工作。

3.3.9县住房和城乡建设局：负责协调维持和恢复城县供水、供气、供热、市政照明、排水等公用设施运行，保障居民基本生活需要；完成县应急指挥部交办的其他工作。

3.3.10县交通运输局：负责组织协调应急救援客货运输车辆，保障发电燃料、抢险救援物资、必要生活资料和抢险救灾人员运输，保障应急救援人员、抢险救灾物资公路运输通道畅通；完成县应急指挥部交办的其他工作。

3.3.11县水务局：组织、协调防汛抢险，负责水情、汛情、旱情的监测，提供相关信息；完成县应急指挥部交办的其他工作。

3.3.12县商务局：负责组织生活必需品市场供应，加强市场监测和调控；完成县应急指挥部交办的其它工作。

3.3.13县文化旅游和广播电视局：负责将县应急指挥部需要广播电视发布的相关公告及信息等材料转发各级广播电视播出机构，督促广播电视台及时安排播出。

3.3.14县卫生健康局：负责组织协调医疗卫生应急救援工作，重点指导当地医疗机构启动自备应急电源和停电应急预案；完成县应急指挥部交办的其他工作。

3.3.15县应急管理局：协调有关部门做好生产安全事故应急救援工作；完成县应急指挥部交办的其他工作。

3.3.16县市场监督管理局：负责事故处理期间对人民生活必需品的市场监管；完成县应急指挥部交办的市场监督管理局职责范围内的其他工作。

3.3.17县林业和草原局：负责森林火灾的预防和协调组织扑救工作，提供森林火灾火情信息；完成县应急指挥部交办的其他工作。

3.3.18县气象局：负责在大面积停电事件应急救援过程中提供气象监测和气象预报等信息，做好气象服务工作；完成县应急指挥部交办的其他工作。

3.3.19桓仁武装部：负责协调组织县、乡镇民兵应急力量参加事故灾难的救援工作，组织民兵力量协助县公安、武警等力量，维护社会治安秩序；完成县应急指挥部交办的其他工作。

3.3.20县消防救援支队：负责指挥协调消防队伍和各专业应急救援队伍开展灭火和抢救生命的应急救援行动；完成县应急指挥部交办的其他工作。

3.3.21县通信专管部门：负责组织协调联通、移动、电信桓仁分公司应对大面积停电事件处置中应急通信保障和通信抢险救援工作；完成县应急指挥部交办的其他工作。

3.3.22国网桓仁供电公司：在县应急指挥部领导下，具体实施在电网大面积停电应急处置和救援中对所属企业的指挥；完成县应急指挥部交办的其他工作。

各发电企业和其他相关部门、单位做好职责范围内应急工作，完成县应急指挥部交办的各项工作任务。

4 预防与预警

4.1 危险源监控

应急救援指挥部办公室整理和确定本县有重大风险的危险源所在单位和部位，并根据分布情况及监控方法建立重大危险源数据库。

各重大危险源、重大事故隐患部位由企业实行24小时实施不间断监控，监管制度和安全标志要达到现场管理标准；直接安全监管单位要有专职部门或人员对重大危险源、重大事故隐患实施监督管理。

4.1.1自然灾害风险监测：自然灾害可能影响电网、设备运行，并引发大面积停电事件。在自然灾害多发的季节，相关企业应与气象、水利、地震、林业等政府有关部门建立相关突发事件监测预报预警联动机制，实现相关灾情、险情等信息的实时共享。加强对气象、洪涝、地震、地质等灾害的监测。

4.1.2电网结构运行风险：特殊的运行方式、供电企业应加强运行方式的安排，常态化开展电网运行风险评估，加强电网检修等特殊运行方式的风险监测。通过常态电网隐患排查治理工作及时治理电网隐患，通过电网安全稳定实时预警与协调防御系统监测电网安全稳定运行。

4.1.3设备设施运行风险：外部运行环境变化、设备异常运行、设备故障均可能造成大面积停电事件。通过日常的设备运行维护、巡视检查、隐患排查治理及时发现设备隐患。

4.1.4外力破坏风险：外部环境复杂，外力破坏风险不断增加。要加强外部隐患管理，通过技术手段和管理手段加强设备的外破风险监测。

4.1.5供需平衡破坏风险：电网供需平衡被破坏可能直接导致大面积停电事件。供电企业应加强调度计划管理，加强电网负荷平衡的调度计划管理，加强对发电厂电煤燃料等供应以及水电厂水情的监测，及时掌握电能生产供应情况。

4.2 信息报告与处置

4.2.1事发现场人员要立即报告本单位负责人，同时开展自救和互救。

4.2.2单位负责人接到事故报告后，立即如实报告当地政府行业监管部门和应急部门。各直属企业在报告当地政府的同时，报上级主管部门和县应急管理局。

4.2.3事发地政府、行业监管部门和应急部门接到报告后，应立即启动应急预案，组织开展应急救援，并核实有关情况，了解事故核心区情况（包括发生事故单位的名称、地址、设备损坏种类及数量、人员伤亡和事故简要情况等）及可能影响区域情况，适时研判、决策和上报。

4.2.4县应急总指挥部办公室接到报告后，抓紧对有关情况进行跟踪核实，立即报告县应急总指挥部总指挥、副总指挥，并按领导指示和有关规定向上级报告。县应急总指挥部总指挥或总指挥部办公室根据情况发布启动应急响应和响应级别指令。

4.3 预警行动

应急救援指挥部办公室接到安全事故预警后，有关人员将信息汇总、分析，报县应急救援指挥部，应急救援指挥部及时组织有关人员分析事故发生发展态势，及时研究应对方案，根据事故的发生态势，用电话或传真等方式发出预警预报，通知有关应急组织机构和公众采取相应行动预防事故发生或扩大。符合县应急预案启动条件时，按照县领导的指示立即启动桓仁县大面积停电安全事故专项应急救援预案；不符合启动条件时，通知各部门进入预警状态，指导企业和乡镇政府采取应急措施，并连续跟踪事态发展。

5 应急响应

5.1 响应分级

根据大面积停电事件的严重程度和发展态势，将应急响应等级由高到低设定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级响应。3个响应分别对应重大、较大和一般3个等级事件。

5.2 现场处置措施

5.2.1 应急队伍

按照“平战结合、反应快速”的原则，相关企事业单位要建立健全应急队伍体系，组建应急救援基干队伍，加强应急抢修队伍建设，规范应急队伍管理，加强专业化、规范化、标准化建设，做到专业齐全、人员精干、装备精良、反应快速，持续提高电网大面积停电事件应急处置能力。

5.2.2 应急物资与装备

建立健全大面积停电事件的应急物资装备储存、调拨和紧急配送机制，确保应急处置所需的物资装备和生活用品的应急供应。各单位应投入必要的资金，配备应急处置所需的抢修工器具、通信、交通等各类装备和电力抢险物资。

5.2.3 应急电源

加强应急电源系统建设，根据自身情况配备各种类型、各种容量应急电源车、应急发电机等；并加强应急电源的日常维护和保养，保证应急电源可以立即投入使用。督促高危企业、高密人口聚集场所、重要商业金融场所、电气化交通等用户按照国家及国家有关部门要求，配置符合标准的应急电源，做好操作人员的培训工作。确保大面积停电事件下及时发挥作用，减少停电的次生影响。

5.2.4 通信与信息

持续完善专用和公用通信网，建立有线和无线相结合、基础公用网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保应急处置过程中通信畅通。

建立有效的通讯联络机制，完善政府相关应急机构、社会救援组织、重要用户群体等的联络方式，保证信息流转的上下内外互通。

5.2.5 技术保障

应急指挥中心应不断引进新的应急处置技术、改进应急技术设备，加强安防设施的管理，为预防和处置突发事件提供有力的技术保障。

5.2.5.1组织应急预案编写工作组、各单位结合安全生产特点和事故规律，建立覆盖安全生产事故发生、发展、处理、恢复全过程的事故总体应急预案和现场应急处置方案，制定并落实防止大面积停电的预防性措施、紧急控制措施和电网恢复措施，完善常态机制，建立预警机制，健全应急机制。

5.2.5.2组织各应急工作组、各单位开展有针对性的联合反事故演习，制定防止桓仁地区电网停电事故的处理方案，并由相关单位予以落实。要求并网发电厂、电力用户按照要求积极参加联合反事故演习，制定保厂用电措施，落实电网事故处理预案的有关要求。

5.2.5.3相关单位应督促各类电力用户根据突然停电可能带来的影响、损失或危害，制订外部电源突然中断情况下的应急保安措施和救援预案。对当地政府办公场所、军队、监狱、矿井、医院、金融、通讯中心、新闻媒体、高层建筑等高危用户和特别重要用户，必须自备保安电源。

5.2.5.4不断完善应急信息指挥平台和网络信息安全的建设，持续改进电网、设备、设施的本质安全，保障运行稳定，建设公司坚强电网，提高抗拒自然灾害的能力。

5.2.6 经费保障

提出应急工作费用需求和预算外申请，纳入预算范围，并申报应急领导小组审批，保证应急工作和处置需求。

5.3 信息发布

接到大面积停电事件信息后，新闻新闻宣传部门与负责事件处置或具有应急管理职能的县政府主管部门指定的专人协同配合，指导负责事件处置的主体部门拟定新闻发布内容初稿，共同做好突发公共事件有关事项的新闻发布工作，发布信息和新闻报道内容须经应急领导小组审核并授权后，向新闻媒体提供新闻通稿，统一对外发布。

5.4 应急结束

5.4.1政府部门宣布大面积停电事件应急响应结束。

5.4.2设备损坏全部得到妥善处理，设备运行正常。

5.4.3造成大面积停电事件发生的其它突发事件的直接影响已经结束，其次生和衍生事故风险 已得到有效控制。

5.4.4事故调查所需的现场取证和原始资料搜集工作已完成。

5.4.5已无其它对大面积停电事件安全存在重大影响或严重威胁的各类事件。

6 后期处置

6.1 善后处置

6.1.1依照“考虑全局、突出重点”原则，对善后处理、恢复重建工作进行规划和部署，协助事发单位制定抢修恢复方案；

6.1.2督促事发单位认真开展设备隐患排查和治理工作，避免次生事件的发生，确保电网安全稳定运行；

6.1.3组织开展事故调查，并督促事发单位认真开展设备隐患排查和治理工作，避免次生事故的发生，确保设备安全稳定运行。

6.1.4负责新闻媒体信息披露及舆情监测工作。

6.1.5负责开展资产损失保险理赔等工作。

6.1.6按保险公司相关保险条款索赔。

6.2 调查与评估

6.2.1事故调查

县应急管理局会同相关部门，按本级政府要求，负责大面积停电事故的调查处理工作，组织协调相关部门和检测单位对事故进行取证、汇总，并将调查结果提交县安全生产委员会。

6.2.2后期评估

应急行动终止后，由县应急总指挥部办公室组织相关专家和人员共同开展总结评估。评估的内容包括事故总体情况，造成的人员伤亡、财产损失、环境污染损害情况，应急行动的具体措施和效果，应急行动是否合理、适当，应急终止后的其它相关措施，应急行动产生的索赔费用是否合理，关于改进以后应急工作中的建议和意见等。

6.3 恢复重建

事发地县、乡镇政府组织相关部门和责任单位在应急行动终止后，由县应急总指挥部或事发地政府组织各有关部门和专家进行评估，制定事故造成财产和环境损害的恢复方案和计划，报县政府批准后组织实施。包括人员安置与补偿、社会救助、卫生防疫、保险理赔、处置费用统计汇总等，并及时消除事故影响，妥善安置、慰问受灾人员，尽快恢复正常秩序，保证社会稳定。

7 保障措施

7.1 通信与信息保障

在现场指挥部、各应急救援职能机构、新闻媒体、医院、上级部门和政府救援机构之间，必须建立完善的应急通信网络，持续完善专用和公用通信网，建立有线和无线相结合、基础公用网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保应急处置过程中通信畅通。

建立有效的通讯联络机制，完善相关应急机构、社会救援组织、重要用户群体等的联络方式，保证信息流转的上下内外互通。

7.2 应急队伍保障

按照“平战结合、反应快速”的原则，协调桓仁县生产安全事故应急救援专业队伍和相关社会应急救援力量，提高电网大面积停电事件应急处置能力。

7.3 应急专家保障

督促相关单位完善大面积停电事件的专家队伍，并将详细信息报备相关部门。

7.4 应急装备保障

根据大面积停电和应急工作需要，督促相关单位完善生产安全事故处置可以调用的应急装备，并将类型、数量、性能和联系方式等报备县相关部门。

7.5应急经费保障

提出应急工作费用需求和预算外申请，纳入预算范围，并申报应急领导小组审批，保证应急工作和处置需求。

8 预案管理

8.1 预案演练

按照突发事件的类型和要求，采取不同规模和方式进行演练，演练分为专项演练、综合演练、桌面演练和实战演练，要求每二年演练一次。

8.2 预案管理

本预案实施后，县应急指挥部要组织开展预案宣传、培训和演练，并根据实际情况适时组织修订。各县区政府要结合各自实际制定或修订本地区大面积停电事件应急预案。

8.3 预案解释

本预案由县工业和信息化局负责解释。

8.4 预案实施

本预案自发布之日起实施。