桓仁满族自治县人民政府

为推进全县自然灾害防治体系和防治能力现代化建设，提升全县抵御自然灾害的能力，有效防范和应对重特大灾害挑战，切实维护人民群众生命财产安全，保障经济社会平稳健康发展，依据《国家综合防灾减灾规划（2021-2025年）》和《辽宁省“十四五”综合防灾减灾规划》、《本溪市“十四五”综合防灾减灾规划》制定本规划。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态救灾和非常态救灾相统一，强化综合减灾、统筹抵御各种自然灾害，建立高效科学的自然灾害防治体系，提高全社会自然灾害防治能力，为保护人民群众生命财产安全和国家安全提供有力保障。

（二）基本原则

坚持以人为本，切实保障人民群众生命财产安全。统筹防范化解重大自然灾害风险，着力做好监测预警、应急准备、应急救援、生活救助等工作，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。

坚持党的领导，明确党委和政府主体责任。强化党委和政府在防灾减灾救灾工作中的主体作用，形成各方齐抓共管、协调配合的自然灾害防治格局。实现县级统筹指导、乡镇（街道）就近指挥，各部门分工负责、相互协同的救灾应急机制。

坚持预防为主，综合减灾。科学实施风险评估和隐患排查，加强重点防治工程建设，实现自然灾害防治能力同经济社会发展相适应。增强全民防灾减灾意识，加快补齐短板弱项。强化统筹协调，有效应对各种自然灾害。

坚持改革创新，推进自然灾害防治体系和防治能力现代化。健全自然灾害防治法规体系，加强应急指挥体系建设，提升自然灾害风险监测预警精准化，建设应急救援关键力量，完善灾后恢复重建体制，建立稳定的资金保障机制。

（三）规划目标

到2025年，全县防灾减灾机制体制更加健全，灾害防治体系更加协调运作，灾害风险隐患底数基本摸清，风险防范化解机制不断完善，水旱灾害、气象灾害、森林草原火灾、地质灾害、地震灾害等自然灾害监测预警能力更加精准，江河控制性工程和水库堤防、蓄滞洪区等防御工程建设全面推进，应急救援力量和装备建设得到加强，自然灾害防治能力稳步提升，防灾减灾救灾能力显著提高。

1.体系规范。防灾减灾救灾工作纳入各级国民经济和社会发展总体规划，防灾减灾救灾体制机制进一步健全，法律法规体系进一步完善。

2.宣教普及。持续开展“5.12”全国防灾减灾日宣教活动，全民防灾减灾意识明显增强，防灾减灾知识的社会公众普及率显著提高，实现在校学生自救互救知识全面普及。

3.风险防范。提高全县重要基础设施和基本公共服务设施的灾害设防水平。

4.预警发布。灾害综合监测预报预警信息发布平台进一步完善，信息发布的准确性、时效性和社会公众覆盖率进一步提高。

5.物资保障。自然灾害救助政策和救灾应急物资管理进一步完善，持续推进县、乡两级救灾物资储备网络建设，实现灾害发生10小时之内受灾群众基本生活得到有效救助，灾害综合救助水平显著提高。

6.夯实基础。增创全国综合减灾示范社区2个。全县每个城乡社区（村）至少有1名灾害信息员。

7.多元参与。防灾减灾救灾社会力量参与水平显著提高，保险等市场机制作用进一步发挥。

二、主要任务

（一）推进自然灾害防治体系现代化

1.进一步健全防灾减灾救灾领导管理体制。深入贯彻落实国家和省委、省政府、市委、市政府关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的决策部署。坚持分级负责、属地管理为主的原则，建立健全党委和政府对防灾减灾救灾工作统一领导；县、乡应对自然灾害的事权划分明确；相关部门各负其责，协调配合；各有关议事协调机构、各指挥部统筹协调、分工负责的自然灾害应急管理领导机制。健全县委、县政府统一领导全县自然灾害防治工作，各级党委和政府承担本地区自然灾害防治的主体责任，其他有关部门各负其责、协调配合、共同参与的应急联动机制。进一步落实乡镇（街道）和企事业单位应对自然灾害风险防控责任，建立健全城乡社区（村）和企事业单位等基层单位应对自然灾害的工作机制。

2.进一步健全自然灾害防治预案标准体系。完善自然灾害防治和应急管理工作制度、工作流程，制定覆盖全灾种、全过程的自然灾害防治监测预警、应急物资储备、应急演练、应急响应、现场指挥救援等工作规程和标准。按照职责分工，修订全县突发事件总体应急预案，进一步明确总体应急预案的地位、效力、应急处置流程和措施。组织修订防汛抗旱、地质灾害、森林草原灾害、地震、气象、自然灾害救助等自然灾害专项应急预案，完善分级应对机制，加强专项演练。

3.进一步健全防灾减灾科普宣传教育长效机制。加强资源整合和宣传教育阵地建设，推动防灾减灾科普宣传教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。充分利用全国防灾减灾日、安全生产月、全国消防日、国际减灾日等节点，组织开展多种形式的防灾减灾宣传教育活动。针对季节性和区域性自然灾害风险，常态化开展防灾减灾知识宣传和应急演练。

4.进一步健全灾害信息共享和舆情应对机制。建立应急（地震）、工业和信息化、公安、自然资源（林草）、住房城乡建设、交通运输、水利、统计、气象等单位的灾害信息互联互通机制，构建统一的灾害综合信息共享服务平台，实现致灾因子、承灾体、救援救灾力量资源等信息及时共享。完善灾情统计制度、灾害信息管理系统和风险隐患信息报送系统，强化“县、乡（街道办事处）、村（社区）”信息报送体系，进一步壮大灾害信息员队伍。健全重特大灾害舆情应对机制，强化信息公开，拓展信息发布渠道，充分发挥主流媒体作用，扩大受众面和影响力。加强舆情监测和引导，及时发布信息，积极回应社会关切。

（二）推进自然灾害防治能力现代化

1.提升灾害综合监测预警能力。组织开展全县灾害风险普查，摸清全县灾害风险隐患底数，查明重点区域抗灾能力。加强重点区域自然灾害监测预报预警基础设施建设，整合利用气象、水文、地震、地质、森林等监测设施，形成空天地一体化全域覆盖的自然灾害监测感知网络体系。加强灾害趋势和灾情会商研判，推进跨部门、跨地域的网络互联和信息共享，提高多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。整合信息发布资源，完善全县突发事件预警信息发布渠道，强化面向公众预警信息传播能力，提升预警信息发布的覆盖面、精准度和实效性。

2.提升自然灾害工程防御能力。强化防灾减灾关口前移，加快推进自然灾害风险源头治理，统筹实施防汛抗旱、防震减灾、森林草原防火、生态环境治理等防灾减灾骨干工程建设。加强农业防灾减灾基础设施建设,加强人工影响天气能力提升工程，加强城市防洪排涝建设，加强抗旱应急水源工程建设，做好山洪泥石流灾害防治工程建设工作，提高全县自然灾害工程防御能力。继续实施公共基础设施安全加固工程，重点提升学校、医院等人员密集场所安全水平，提高重大建设工程、生命线工程的抗灾能力和设防水平。结合乡村振兴、危房改造、灾后恢复重建等，推进实施自然灾害高风险区农村困难群众危房改造工程，提升农村住房设防水平和承灾能力。加强国家综合减灾示范社区和应急避难场所建设。

3.提升综合应急救援救灾能力。各级应急救援力量要坚持专业能力建设与综合能力建设“两手抓”。加快实现综合性消防救援队伍转型升级，全面提升综合救援能力，切实担负起各类灾害抢险救援任务。进一步提高各级领导干部应急管理能力，开展应急管理培训，增强干部灾害风险意识，提升应急指挥能力。

4.提升救灾应急物资保障能力。完善各级救灾应急物资储备体系，持续推进救灾应急物资储备网络建设，合理扩大储备规模和品种品类。采用实物储备、协议储备等多种方式，丰富应急物资储备品种，优化物资储备布局，提高物资保障现代化管理水平。建立健全应急物资紧急调运分发等机制，提高抗灾能力和快速恢复能力。建立健全与经济社会发展水平相适应的自然灾害救助资金补助标准，稳步提升受灾群众生活保障水平。统筹做好恢复重建工作，坚持科学重建、民生优先，将城乡居民住房恢复重建摆在突出和优先位置，加快恢复完善公共服务体系，有效提升灾后恢复重建能力和水平。

5.提升防灾减灾科技支撑能力。充分运用自然灾害领域的科研成果，提升灾害监测预警预报、风险评估、抢险救援等方面的科技支撑水平。

6.提升基层综合减灾能力。强化农村灾害风险隐患排查治理，探索建立适合农村地区的灾害风险防范体系。结合新型城镇化、乡村振兴和区域协同发展等战略实施，完善区域灾害风险应对协调机制，推进区域防灾减灾救灾一体化进程。健全乡镇（街道）应急组织体系，实现有机构、有场所、有人员，达到管理运行规范化。

（本文有删减）

2023年2月28日