桓仁满族自治县人民政府

                  （B2类）

桓政议字〔2021〕第3号

关于对本溪市第十六届人民代表大会第四次会议第4156号建议办理情况的答复

刘立凤代表：

您提出的《关于加快桓仁特色康养产业发展的建议》收悉。现答复如下：

近年来，我县高度重视大健康产业，充分利用独有的生态环境和丰富的自然资源，细致制定大健康产业发展战略，重点发展中药制药、保健品等产业项目，形成产业集聚优势，构建三产融合的县域经济发展格局。

为贯彻落实好《关于促进中医药传承创新发展的意见》，国务院办公厅于2021年1月22日，出台了《关于加快中医药特色发展的若干政策措施》，从夯实中医药人才基础、提高中药产业发展活力、增强中医药发展动力、完善中西医结合制度、实施中医药发展重大工程、提高中医药发展效益、营造中医药发展良好环境等七个方面提出了28条意见，以推动中医药行业在全国范围的进一步发展和推广，这些新的政策措施将为桓仁发展壮大中医药事业、健康产业带来机遇。

一、加快桓仁特色康养产业发展方面

（一）依托桓仁特色资源优势，积极争取或出台相关政策，积极推进桓仁特色大康养产业。建议中提到了桓仁县道地药材特色资源优势主要品种是林下野山参、辽五味等道地药材。林下野山参按照目前国家的有关法律、法规、标准规定只能作为药品的原料，而十五年以上的林下野山参价格非常昂贵。根据调查，桓仁县药品生产企业很少有用林下野山参作为原料生产药品，因为生产出来的药品价格昂贵，只有很少的患者能够有购买能力。林下野山参大部分是通过食用农产品GB/T18765的标准销售给消费者的，林下野山参不是新资源食品，不能作为食品的原料进行生产加工，县市场监管局将积极协调省市场监管局等相关部门并上报国家卫健委、国家市场监管总局，争取在最短的时间内批准成为新资源食品，这样食品生产企业获得食品生产许可证后就可以以林下野山参作为普通食品的原料进行生产加工，就能最大限度内把桓仁县道地药材林下野山参的资源优势变成经济发展优势，最后就能实现公司加农户集约化的发展模式，能够最大限度内提高林下野山参的附加值，更好地为人民群众和社会经济发展服务。

（二）县内药品、食品、保健食品生产企业、医院制剂和开展人参、辽五味特色制剂古方、简方、膏方整理、研发、推广使用问题。药品的古方、简方、膏方的整理是根据当地人民群众使用的历史和使用的功效来证明有预防和治疗疾病的功效，有充分的事实作为依据，说明来源整理后，经过认真的梳理后报省药监局审评中心，经过专家审评，确定功效以后报辽宁省药监局批准备案后方可使用。医院制剂需要有相应的设施、设备、专业技术人员、化验室等各方面的规定要求。到辽宁省药监局批准以后方可提供给本院的患者使用，医院制剂不允许其他医疗机构使用，也不允许作为药品进入流通环节进行销售。将加强与药科大学、食品学院、科研机构共同开展、合作、开发并积极争取省、市药监、市监局的支持。

（三）充分发挥桓仁特色资源优势，进一步提升全域旅游产业整体实力和竞争力。县市场监管局将联合县文旅局并依托辽宁天士力参茸保健品有限公司、北京同仁堂（辽宁）健康发展有限公司等大型药品、保健食品、食品企业的人参基地作为游客旅游观光的旅游景点，同时发挥辽宁龙参药业有限公司野山参研究院的作用，向广大游客宣传桓仁林下野山参从种子的培育、种植、生产加工药品、保健食品、食用农产品的过程以及产品预防、治疗疾病的功效、提高人体免疫力的作用等。借助人参基地、野山参研究院的作用向广大游客推荐桓仁、宣传桓仁进而充分发挥桓仁山参、辽五味等道地药材的作用，为进一步推进旅游强县、促进桓仁经济社会发展发挥更大作用。

二、深化医药卫生体制改革方面

建议中提到的深化医药卫生体制改革，推进建立大医院带社区的服务模式和医疗、康复、护理有序衔接的服务体系，促进分工协作，合理利用资源，方便群众就医、康养，成立以中医院为主导，全县社区及乡镇卫生院为成员的区域医疗联合体建设。

我县一直在大力推进医疗康养产业发展建设，县医院康复中心计划年底投入使用，可实现治疗与康复一条龙服务；桓仁县中医院康养中心项目，计划投资5552万元，2021年开工建设，项目位于桓仁县泡沿，占地面积6192.96平方米，建筑面积14570平方米，床位260张，康复中心环境优美、布局合理、功能齐全、中医特色突出，以医疗、康复、养生、中医保健为核心功能，形成四大功能体系：中医传统疗法治疗中心、现代疗法中心、“治未病”中心、养生保健中心。逐步将县中医院打造成中医临床能力强、中医药文化氛围浓郁、功能布局优化的县域中医诊疗中心，具备优势病种特色鲜明的中医科室，能够带动乡镇卫生院、村卫生室协同发展，形成完备的中医药服务体系。以中医药资源为基础，以我县大健康产业发展为依托，以文化为底蕴、医疗康复、养老养生、休闲度假为核心功能，提供全方位、高品质、现代化和人性化的综合服务，打造集医、护、养、休、娱为一体的综合医养结合机构，实现桓仁人民的健康养老梦。

三、特色制剂产品纳入医保方面

根据国家医保局和人力资源社会保障部2020年12月25日联合下发的《关于印发<国家基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录（2020年）>的通知》（医保发〔2020〕53号）文件精神，各地要严格执行《2020年药品目录》，不得自行制定目录或用变通的方法增加目录内药品，也不得自行调整目录内药品的限定支付范围。国家医保局、人力资源社会保障部将定期组织专家调整医保目录范围。

建议中提到的根据具有桓仁特色的古方、简方、膏方制成的人参类、辽五味等特色制剂产品，要纳入医保目录，首先需符合国家或省级地方药品标准，经国家有关部门批准上市后，由国家或省医保局根据基金负担能力及用药需求，按规定的要求和程序，组织专家进行论证通过后，才能纳入基金支付范围。

   桓仁满族自治县人民政府

  2021年3月11日

责任领导：由波

联系人及电话：刘莹，024-48831166

抄送：市人大人选委，市政府办公室