桓仁满族自治县人民政府

为统筹推进全县应急管理事业改革发展，全面加强“十四五”期间全县应急管理体系建设，不断提高应急管理水平，根据省、市、县要求，结合我县实际，制定本规划。

一、“十四五”时期面临的形势

“十四五”时期，我县应急管理体系建设面临新的发展机遇，同时又面临着安全生产、防灾减灾形势复杂、风险隐患常在、诸多矛盾叠加的挑战。

（一）发展机遇。“十四五”期间，应急管理工作面临许多有利条件和机遇。一是党中央、国务院高度重视应急管理工作，并作出了一系列决策部署，习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时关于提高应急管理体系和能力建设，全面提升自然灾害防治、安全生产事故预防和应急管理能力建设的重要讲话精神为应急管理体系建设提供了强大政策支持。二是应急管理部门的组建有效贯通了应急管理领域安全生产、防灾减灾救灾、应急救援工作，构建一支反应迅速、能力全面的应急队伍，有利于解决应急能力发展不平衡不充分的难题，满足人民群众日益增长的安全需求。三是经济社会发展提质增效、创新驱动、产业结构优化升级，将加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能，灾害、风险预警能力将得到提升，有利于降低灾害风险，提高应急管理水平。四是人民群众日益增长的安全需求、全社会对安全的高度关注，为应急管理工作提供了巨大动能。

（二）面临挑战。我县应急管理工作面临巨大挑战。一是应急管理的体制机制还不够健全，应急管理部门和其他负有应急管理职责部门在安全生产、综合防灾减灾救灾、应急救援等方面的工作职责、分工还未完全清晰，工作协调、配合的机制还不够顺畅。二是安全生产、自然灾害风险、隐患排查治理、管控还不够有效彻底，加之早期不科学、不规律的发展，风险、隐患的成因更加复杂，排查、治理、管控的难度加大。三是应急力量仍然相对薄弱，全县综合性消防救援队伍和其他专业性、社会化应急救援队伍基础设施、专业水平仍有待提高，应对重大灾害事故能力不足。四是应急管理基础还不够牢固，应急管理部门履职基础和保障能力不足，重点行业领域企业总体安全水平还需提升，城乡基础设施和建筑工程抗灾设防标准、防灾减灾能力偏弱。五是应急管理的法规标准、宣传教育能力建设比较滞后，全民应急意识和能力尚需提高；全社会关注、参与应急管理工作的氛围还不够浓厚，相关的鼓励、引导、支持政策还需完善。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于提高应急管理体系和能力建设的重要讲话精神，坚持以人民为中心的理念，突出目标和问题导向，以提升应急管理能力为核心，狠抓源头防范和风险全过程管理，统筹做好强基础、建机制、抓重点、补短板各项工作，提升核心领域应急管理能力、基层预防应急能力和社会协同应急能力，最大限度减少突发事件及其损失，构建以风险管理为基础，智慧技术为支撑的应急管理体系。

（二）基本原则

1.统一领导、分级负责。各乡镇、街道、管委会要全面负责本行政区域的应急管理工作，各部门按照各自的职责权限负责相关应急管理工作，各企事业和基层组织认真履行安全防范与处置的主体责任。

2.预防为主、防救结合。坚持关口前移、重心下移、保障下倾，强化风险管理、源头治理、前端处理，做好常态下的风险隐患排查、登记、评估、治理和预防、预测、预警、预报工作。加强应急处置能力建设，优化信息直报体系，健全应急决策指挥机制，强化应急救援协调配合，提升应急处置和救援工作水平。

3.整合资源、突出重点。加强各乡镇、部门之间、军地之间的全方位协同联动，促进信息、队伍、装备、物资等应急资源共建共享共用。加强应急管理体系薄弱环节和优先发展能力建设，着力补齐短板、堵塞漏洞、消除隐患，不断提升应急基础能力。

（三）发展目标

1.总体目标。到2025年，建成与城市安全风险防控相匹配、与小康社会需求相适应、覆盖应急管理全过程和全社会共同参与的应急管理体系。风险管控有效落实，指挥处置更加科学，核心救援能力不断加强，基层应急能力全面提升，综合保障能力逐步完善，应急管理水平显著提高。

2.分类目标（待国家、省、市应急管理体系“十四五”规划出台后，结合我县实际确定）

三、主要任务

（一）完善风险防控体系建设，提升防灾减灾能力

1.风险隐患排查登记。健全应急事件风险管控工作机制，在全县范围内开展应急事件风险评估和隐患排查工作，编制风险清单，建立涵盖县（区、工业园区）、乡镇（街道）、村（社区）、企业的重大风险隐患数据库，形成基于地理信息系统的城市风险隐患“一张图”。

2.风险隐患评估治理。按照风险等级标准，开展风险评估定级和治理工作，确保各类重点区域、重点行业、重点部位以及易发、多发、频发和应急事件的风险评估定级和治理不留死角，做到一般风险隐患立查立除，难以立即消除的风险隐患做好风险预警和防控。对涉及民生和社会高度关注的政策规划、工程项目、重大决策、重大活动，在实施、启动或举办前要开展风险评估。

3.重点区域实时监测。依托应急管理信息化建设，加密监测网络，适当增加监测点，提升移动应急设施装备，加快建成气象、国土、消防、水利、交通、住建、林业等应急事件监测网络接入应急管理信息化平台。优化气象观测网点布局，加强大气立体监测和分区域、分时段、分强度监测，进一步提高气象预报的准确率。利用大数据、物联网等技术手段，建设各类应急事件监测系统，强化水、电、气、热、交通等城市运行数据监测，提升城市运行安全预警能力。

4.预警信息发布。根据国家有关规定，研究制定县级应急事件预警信息发布管理办法，进一步明确责任主体、审批权限、发布范围。县级以上政府依托气象部门建设高效、统一的“直通式”应急事件预警信息发布中心，强化日常风险提示和应急事件预警信息发布，并负责预警级别的调整、解除等。各级政府部门需要发布的预警信息，除行业主管部门有明确要求的发布渠道外，应统一由预警信息发布中心发布。新闻出版广电、通信等主管部门加强对预警信息传播工作的指导，推动各类信息传播渠道切实履行社会责任，建立预警信息快速发布“绿色通道”，优先、及时、准确、无偿播发或刊载应急事件预警信息。强化针对特定区域、特定人群的精准发布能力，提升预警信息发布的覆盖面、精准度和时效性,确保预警信息发布“最后一公里”快捷有效、全覆盖。

（二）加强指挥协调体系建设，提高现场处置能力

1.健全应急决策和指挥机制。按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的原则，建立县应急委员会，科学决策、统一指挥、统筹协调、高效处置的组织领导机制，推进应急决策指挥体系的科学化、扁平化和一体化。加强应急专项指挥部体系建设，提升专项指挥部独立运行和专业处置能力。规范专项指挥部成员单位日常沟通、定期会商、协同演练、合作处置的联动机制，强化信息共享和应急协作，确保发生较大级别以上应急事件时能够规范高效应对。加强县、乡（镇、街道）应急指挥体系建设，提升县、乡政府先期处置、资源保障和乡（镇、街道）先期响应能力，与县级指挥部形成分工合理、密切合作、协调一致的上下联动机制，最大程度降低和减少应急事件造成的生命财产损失。建立应急专家队伍，分类建立应急管理专家库，形成全县统一、门类齐全的专家队伍体系。充分发挥应急管理专家队伍在应急预防准备、监测预警、应急演练、处置救援与恢复重建的全程辅助决策咨询作用，为不断提高应急管理水平提供理论指导和技术支撑。

2.加快应急信息化项目建设。按照国家、省、市应急主管部门应急管理信息化项目建设要求，建立县（区）应急管理信息平台，提升监测预警与风险识别、信息收集与灾情统计、趋势分析与综合研判、指挥调度与辅助决策、情景模拟与总结评估等技术支撑能力。积极开展应急指挥大数据应用，整合重要风险源、重点防护目标、重要基础设施及各类应急资源等基础数据，建设应急管理基础数据库。推进政府系统各类数据资源统一管理和共享共用，实现大数据分析研判、辅助决策、预测预警以及全方位信息应用的综合展示，促进政府管理智能化、决策处置科学化、处置会商智慧化。完善应急指挥装备配备，配备应急指挥车、通讯车、无人机、移动单兵通信器材等标准化应急装备。

3.完善应急值守工作机制。加强各级应急管理部门协调指挥体系建设。推进应急值守标准化，强化24小时值班和领导带班制度，严格落实节假日、汛期、旅游旺季等重要时间节点“日报告”、“零报告”制度，在全县范围内开展值班员值守应急标准化培训，提高全员值守水平。推进应急事件协调处置标准化。编写各类应急事件值守标准化手册，制定信息接报、核实验证、分析研判、预警响应、协调调度工作标准，实现全过程标准化处置。规范应急事件分级报告标准，严格信息报告时限，确保信息报告的准确性、时效性和规范性。探索建立基层突发事件信息直报制度，通过奖励等方式，鼓励市民、媒体、企业等报告应急事件信息，拓展信息获取渠道，为处置应急事件赢得宝贵时间。开展应急系统值班室标准化建设，制定值班制度、文件资料、场所设备、视频会议等具体标准，定期开展督导检查和模拟演练，确保制度完善、设备完备、通讯畅通。

4.完善现场指挥协调机制。规范应急事件现场组织指挥，进一步明晰现场指挥权和行政协调权的划分，以及指挥权的交接方式和程序。推行领导赴现场处置应急事件要素式提示单做法，为现场应急指挥提供快速、准确、简明的决策辅助。加强应急事件现场指挥机构管理，建立分级分类应急事件现场响应及扩大响应机制，制定快速组建应急指挥部工作方案，细化指挥部各成员单位责任分工和工作流程，提高现场抢险救灾、医疗救援、交通疏导、控制事态发展、疏散转移群众等协调处置能力。推行应急事件处置现场总指挥制度，制定相关实施细则，明确现场总指挥专业处置职责和指挥权限，加强各级总指挥综合应急处置能力培训。推广应急事件现场标识应用，科学规范现场各职能工作组布局，明确警戒区域、危险区域、卫生区域、供给区域、救援队伍和保障物资集结区域，以及运输及疏散线路等，实现处置现场规范有序、协调统一。落实企业主体责任，强化企业在应急事件风险监测、预警发布、先期处置等方面的职责。

5.强化新闻发布与舆情回应机制。建立与宣传、网信等部门协调联动、快速反应机制，按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则，规范应急事件信息发布管理，及时回应社会关切，并根据事态进展持续发布权威信息。加强与媒体沟通合作，完善网络舆情的监测、收集、研判和回应等工作机制，扩大新闻发布与舆情回应信息传播范围。不断完善政府部门新闻发言人制度，进一步落实新闻发布及舆情回应工作职责、重点内容、时效要求，加强部门负责人和新闻发言人突发事件信息发布能力培训，切实提高信息发布、政策解读、关切回应的主动性。

6.建立调查评估机制。进一步健全应急事件调查评估体系，及时开展调查处理，查明原因，依法依规处理有关责任人员，总结经验教训，抓好整改落实。积极开展事后恢复与重建工作，制定实施安置、救助、补偿、抚恤、保险等善后以及恢复重建工作计划。组织受影响地区恢复正常的生产、生活和社会秩序，妥善解决因处置应急事件引发的矛盾和纠纷。

（三）强化应急救援力量建设，提升应急救援能力

1.强化消防应急综合救援队伍建设。加强县消防救援大队、各相关单位救援队伍建设，整合资源，健全快速调动机制，强化救援人员配置、装备配备、日常训练、后勤保障标准化建设，提升事故灾害应急救援能力。

2.强化各具特色的专业救援队伍建设。完善森林防火专业救援队伍建设，加强组织领导，严格队伍管理，强化专业训练，完善各防火区人员、装备配置，落实工作职责。加强卫生应急救援队伍建设,依托全县各医院及乡镇卫生所等组建紧急医学救援队伍和野外移动处置中心，参与重特大及需要紧急响应的应急事件现场卫生处置工作。强化地震灾害救援队伍建设。依托武警部队、民兵预备役组建地震灾害救援队伍，强化业务培训，补充装备，提高救援能力。强化城市公用设施救援队伍建设,依托供排水、供热、公交、电力、通信、特种设备等监管部门和运营单位，分别组建本领域、本行业专业应急救援队伍。加大无人机等空中应急救援力量建设，通过购买社会服务方式引入无人机，形成辐射全县的陆空应急救援网络。强化专业监测队伍建设,依托气象、应急、资源环境、农业、地理信息测绘等部门，分别组建专业监测预警队伍，实现应急事件事前监测预警、事后快速获取相应资料和相关数据，为应急救援、指挥决策、灾后重建等做好保障。强化防核辐射生化救援队伍建设,完善以环保、公安、卫生等部门为主要力量的核事故应急救援队伍建设，密切加强与军队核生化救援队伍合作，提升核辐射生化环境监测和科学处置能力。

3.完善与部队骨干救援队伍联动机制。探索建立军地联合指挥机构，打造军地防灾减灾信息共享平台，发挥驻地部队所属地震救援、森林防火、抗洪救灾、空中运输等应急队伍在抢险救灾方面的主力军作用。

4.强化重点行业领域专业应急救援队伍建设。推进非煤矿山、危险化学品、交通运输等重点行业和领域企事业单位应急救援队伍建设，依托大型企业、工业园区、消防等应急救援力量，构建区域应急救援队伍联动体系，提高现场先期处置能力。

5.强化志愿者应急救援队伍建设。研究制定动员和鼓励志愿者参与应急救援工作的政策措施，推进志愿者队伍规范化建设，充分发挥志愿者在开展科普宣教、抢险救灾、隐患排查、组织群众自救互救以及参与人员转移安置和社会救助、维护社会秩序等工作中的积极作用，构建群防群治队伍体系。

（四）推动基层应急基础建设，提升基层应急能力

1.完善基层应急管理组织体系。加强县、乡两级应急管理机构建设和人员配置，重点推进乡镇（街道）应急管理机构建设，配备专（兼）职工作人员。完善基层应急事件社会协同防范应对体系，强化居民自防自治、群防群治、自救互救能力，形成应急管理与防灾减灾救灾、安全管理等一体化工作格局。切实落实企业主体责任，重点推动供水、供电、供气、重大危险源等单位应急管理机构设置，落实人员、装备、物资、经费，提升风险防范和应急处置能力。

2.提高基层单位先期响应能力。推进应急管理重心下移，实施基层应急能力提升“一三一四”工程（即开展隐患排查和风险评估工作，做好应急预案完善、应急设施物资配备、应急队伍培训三项准备，建立值班和监测预警系统，掌握初期响应和处置、组织疏散和逃生、信息报告和通报、配合救援和宣教四项能力），推进基层单位隐患排查和风险评估，建立应急值守制度和监测预警体系，确保基层单位“有预案、有设施、有队伍”、“会初期处置、会疏散逃生、会信息报告、会配合救援”，提高基层单位应急准备标准化、应急处置科学化水平。推进基层“专兼结合、一队多能”综合性应急队伍建设。开展学校校长、医院院长、农村村主任、企业厂长等基层单位负责人应急处置能力培训。发展灾害信息员、气象信息员、群测群防员、社区工作者等应急信息员队伍，加强综合性业务培训，鼓励“一员多职”，充分发挥基层应急人员在应急管理中的基础作用。加强基层应急管理能力标准化建设，推进基层应急服务站、微型消防站等相关应急设施和装备建设，强化基层隐患排查、风险评估、信息报告和先期处置能力。深化基层应急管理示范单位建设，继续推进“安全社区”、“平安社区”、“综合防灾减灾示范社区”、“地震安全示范社区”、“安全教育示范单位”等创建工作，大力推广并建设防震减灾示范学校。

3.提升城乡基础设施抗灾能力。积极有序推进海绵城市、人民防空工程、地下综合管廊、应急水源等建设，开展城市生命线工程和重要基础设施生命周期风险管理，定期进行安全运行、应急准备、应急处置情况评估，提高防灾抗灾减灾能力和水平。全面排查城乡老旧建筑物安全隐患，深入推进农村危旧房改造、城市老旧小区改造等工程，加强隐患治理和抗震加固工作，提升安全性能。加强农村、山区特别是地震、塌方、泥石流等自然灾害易发地区的道路建设、管理和养护，完善交通安全设施和管理设施，消除安全隐患，提高灾害多发地区道路基础设施灾害防御和保通能力。加强森林防火应急道路、阻隔系统及瞭望设施建设。

4.鼓励社会力量参与应急管理。完善政府与社会救援力量的协同联动机制，通过政府购买服务、与企业签订“服务协议”、搭建协作服务平台等形式，引导社会力量有序有效参与应急救援工作。推动建立由行业协会、安全评价机构、技术咨询机构、保险机构等多方参与的社会服务体系，支持其开展风险评估、隐患监测治理、管理咨询、教育培训等活动。完善志愿者招募、注册、技能培训与管理制度，引导志愿者和志愿服务组织有序参与应急救援与服务；鼓励发展专业性应急志愿者队伍，提升应急志愿服务能力和专业化水平。以消防四个能力和医疗基础急救知识为核心，对乡村、社区、学校、医院、养老院、商场、“九小场所”等重点人员密集场所和楼宇物业服务机构从业人员开展“先期响应人”岗位资质培训。

5.提高公众自救互救能力。推进应急管理宣传教育进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭，引导居民做好家庭应急物资储备和应急避险知识学习；有针对性地介绍、宣传区域重大风险源、自然灾害点的安全防范知识。充分利用“5·12防灾减灾日”、“11·9全国消防日”、“安全生产月”、“开学第一课”、“中小学生安全教育日”等时机，组织形式多样的公共安全知识宣传活动，提升公众突发事件防范意识和自救互救能力，强化企事业单位履行应急知识教育培训等社会责任。继续加强大中小学、幼儿园的应急知识教育工作，编撰推广学龄前儿童和中小学生应急科普读物，突出应急体验教育。

（五）健全应急预案体系建设，提升综合保障能力

1.健全应急预案体系建设。在风险评估基础上，按照“全覆盖、可操作、经过演练、经常更新”的标准，进一步优化各类应急事件预案，完善各类应急处置方案和执行程序。继续推进县政府、乡镇政府、街道、管委会的总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案编制、修订和管理工作，建立横向到边、纵向到底的全县应急预案体系。进一步优化应急预案，推动应急预案专业化、质量化。组织开展各类应急演练，查找和解决存在的问题。强化跨部门、跨系统、跨区域的综合应急演练和现场指挥工作流程演练，大力开展桌面推演，探索推进“双盲”演练，不断提高应急演练的针对性、实效性。

2.加大应急资金保障力度。要把应急准备、风险管理和应急处置等工作经费纳入县政府财政预算，给予优先安排。切实保障应急管理体系建设的资金需求，大力支持应急重点项目和专业应急救援队伍建设，不断提升应急管理装备水平和救援能力。健全应急管理、应急救援、灾害救助资金快速拨付制度，确保紧急情况下各类资金及时、足额拨付到位。研究制定应对应急事件社会资源依法征用与补偿办法，整合社会应急资源，提高应对应急事件保障能力。加强应急管理资金的监管工作，做到专款专用，提高应急管理资金使用成效。

3.强化应急通信保障机制。依托应急管理信息指挥平台，应急指挥车、卫星电话、短波超短波电台、数字集群等于一体的应急指挥通信保障系统，保障应急事件现场与应急指挥中心通信畅通，提高现场图像采集和快速、安全传输能力。完善应急通信专业保障队伍装备配置，支持基层各类专业救援队伍和应急机构配备小型便携应急通信终端，提升应急指挥通信设备覆盖率。

4.强化交通运输保障机制。健全应急绿色通道制度，进一步强化应急事件现场及周边道路交通管控能力，制定应急事件处置过程中抢险车辆、应急指挥通信车辆、运送救援队伍物资车辆、伤员转运车辆交通优先通行保障规定。完善铁路、公路等应急运力储备，建立健全调用和征用应急运输补偿机制，加强交通应急抢险能力建设，进一步提高紧急运输能力。

5.加强应急物资储备管理。加强全县应急物资统筹和综合管理力度，建立健全覆盖县、乡两级的应急物资保障体系。构建政府储备与社会储备、实物储备与产能储备、商业储备与民间储备、集中储备与分散储备相结合的多渠道、多层次应急物资储备体系。推进应急物资信息管理系统建设，加强全县应急物资进仓入库、造册登记、审批调用的管理规程，确保应急物资分类准确、品种齐全、储量充足，实现全县应急物资的统筹共享。完善应急物资紧急调拨机制，提高应急物资综合协调、分类分级保障能力。

6.完善应急避难场所建设。根据规划、地域、灾害特点、人口分布，进一步完善应急避难场所的建设、管理。全县区至少新建1处功能完善、平战结合的应急避难场所。充分利用广场、绿地、公园、学校、人防工程、体育场馆、宾馆等公共场所的应急避难功能，制定疏散安置应急预案，组织群众开展相应应急演练，提高全社会应对灾害事件能力。

7.建立应急处置联动机制。加强政企应急联动机制，全面落实政府监管责任和企业主体责任，建立健全各级政府及相关企业联动处置应急预案和安全生产预案，全面掌握重大危险源和重大安全隐患，积极开展应急预案综合演练，提高政企联合应对事故灾难能力。积极引导、培育和扩大单位、家庭、个人对应急产品的消费需求，适当储备一些应急物品。

（六）完善应急管理体系建设，提升综合管理能力

1.完善应急管理组织体系。完善县、乡应急委员会、专项指挥部和基层单位等应急组织体系；形成以政府为核心、社会全面参与的应急管理体系，推动社区和企事业单位落实应急管理责任，配备专（兼）职工作人员。

2.健全应急管理法治体系。完善我县应急管理地方法规、规章体系，及时制定、修订相关文件和配套制度，进一步明确和规范政府、企事业单位、公民在应急事件防范应对工作中的权力、义务和责任，依法应急。

3.建立应急管理标准体系。实施“标准化+应急管理”模式，推进应急管理在事前预防、事发应对、事中处置和事后恢复全过程规范化建设，逐步实现应急管理系统优化、协调统一，促进应急技术、装备标准化。

四、重点工程

（一）灾害风险调查和重点隐患排查工程

参照应急事件分类分级标准，根据工作实际、行业标准，制定和细化风险隐患分类、分级标准。对重点防护目标、危险源、隐患点、重点场所等风险进行分类识别和排查登记，逐步建立覆盖县、乡以及各行业、单位的应急事件风险管理体系，形成各级政府分级统筹、政府部门分类实施、相关单位认真履责的风险管理工作格局。做好风险隐患信息的采集、管理的工作格局。做好风险隐患信息的采集、登记、建档和动态更新，实现风险隐患的程序化、标准化和常态化管理。

（二）气象灾害监测预警系统建设工程

完善中小尺度气象灾害监测网，在中心城区建设便携式气象观测站，升级改造乡镇气象观测站设备。完善气象观测、预报、服务等现代化业务布局，提高暴雨、冰雹、雷电等灾害性天气的监测、预警、评估、防御和风险管理能力。开展精细化雷雨大风智能识别技术研究与应用，制作乡镇级分辨率的暴雨、雷雨大风预警信号。以农村气象预警大喇叭为核心，建立健全农村气象预警信息多手段发布渠道，解决预警信息在农村传播“最后一公里”问题。加强气象应急监测系统建设，购置便携式移动气象站，实现突发公共事件现场气象要素（温度、湿度、风向风速、雨量、气压等）实时监测，为现场气象服务提供数据。

（三）道路交通事故处理装备建设工程

强化道路交通管理，整合道路交通管理有关的治安和刑事案件全部由交警部门调查、侦办，加强道路交通事故处理装备配置，配备具有实时回传呼气测试数据功能的酒精呼气测试装备、重点案件的生物检材保管平台、警用交通事故勘查车、无人机交通事故现场勘查及现场图制作、痕迹检验、DNA、酒精、毒物检验实验室、重点人员信息综合采集系统等装备。

（四）应急管理信息化工程

按照国家、省、市关于应急管理信息化建设的安排部署，紧密结合应急管理部门职责，聚焦应急管理现代化，提高防灾减灾救灾能力，依托物联网、大数据、移动互联等信息技术，全面推进感知网络、通信网络、综合指挥平台、数据信息预警系统互通互联、“互联网+执法”系统等建设任务，建成具有特色的应急管理信息化体系。

（五）森林火灾应急能力提升工程

新建自动预警视频监控系统10套，县城覆盖率50%以上。配备无人机3台，重点时段、重要区域逐步施行空中监测预警，推进5G网络在森林防火视频监控和预警指挥等方面的应用。并配备高倍望远镜、红外探测仪等设备。在通信网络没有覆盖的面积较大的偏远林区配置基地台10套、背负台17套、手持台400台；建设固定小站1套、便携站及视频图传系统1套，配置中型综合通信车一辆。扩大专业队伍规模，县级专业队伍人数要达到60人以上。实现机械化装备建设，增加2台10吨水车、17台运兵车、3台物资保障车、以水灭火装备50台（套、个、组）和队员安全防护装备和野外生存装备等，建设以水灭火水源地10处。  

（六）消防救援设施装备建设工程

强化公共消防设施建设，加快消防救援站建设改造，新建城市消防救援站1座，推动新建小型消防站1座;强化消防救援保障设施建设，完善战勤保障基地功能, 建成县级消防训练基地;推进消防供水设施建设，推动出台桓仁县消火栓建设管理办法; 升级县级消防通信指挥系统,全县配置1辆消防移动通信指挥中心，配置移动（车载、便捷）卫星站1套，配置卫星通信应急保障车辆。推进消防救援装备转型升级，落实城市消防站装备达标建设，强化专业装备配备，完善专业救援队装备建设，推进防护装备清理及维保装备建设。完善消防信息化支撑体系，建设消防感知网络、基础通信网络、大数据支撑体系、业务应用体系。       

（七）应急文化建设工程

深入开展学校应急宣传教育，把应急知识纳入各级各类学校教学内容，提高学生的应急意识和自救与互救能力。县委党校要将应急管理知识作为重要内容，加强各级领导干部应急管理能力培训。建立应急管理培训长效机制，对从事应急管理的各级领导干部、管理人员和工作人员每3年至少轮训1次，不断提高各级干部应对突发事件的能力。加大企业应急救援技能培训力度，特别是重点岗位、高危行业从业人员应急知识培训，提高一线人员现场应急处置能力。广泛开展面向社会、形式多样、公众广泛参与的应急知识宣传教育活动，普及应急科普知识，培育全社会应急文化。

五、保障措施

（一）强化组织领导。加强应急体系顶层设计，健全统一领导、分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。全县各乡镇、街道、管委会及部门要强化应急管理领导负责制，进一步加强各级、各类应急管理机构、办事机构和工作机构的建设力度，落实人员编制，明确工作职能。

（二）注重统筹协调。全县各乡镇、街道、管委会及部门应结合实际制定相应的应急体系建设规划，各级、各类应急体系建设规划之间、与其他规划之间要做好衔接工作，充分利用存量资源，避免重复建设。在新型城镇化建设中充分考虑各类危险源、重点目标、应急避难场所等因素，统筹安排应对应急管理所必需的设备和基础设施建设。

（三）健全监督评估。建立健全激励和考核机制，明确各方责任，保障规划建设任务和目标全面实现。完善第三方评估模式，分阶段对规划实施情况进行考核评估，找准规划落实偏差，提出对策建议。建立动态评估机制，对规划目标和主要任务进行动态监测。完善应急体系重点项目建设管理机制，确保重点项目快速、高效推进。