桓仁满族自治县人民政府

为深入贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，加快实施“十四五”规划发展战略，根据《桓仁满族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》的整体部署和本溪市工业“十四五”发展规划，制定县“十四五”工业经济专项规划。

 一、“十三五”简要回顾

“十三五”期间，在县委县政府的正确领导下，围绕“稳增长、调结构、促改革”主线，坚持“工业强县”发展战略，深入推进供给侧结构性改革，重点抓产业培育、结构调整、转型升级、项目引进和环境建设，工业运行质量持续提升，绿色发展成效明显，全县工业经济实现平稳较快发展。

（一）工业经济平稳增长。预计到2020年末，全县规模以上工业企业达到26户，规模工业总产值由27.5亿元，规模工业增加值8.3亿元，实现利润1.8亿元，上缴税金2.2亿元。在规模工业企业中，销售收入5亿元-10亿元的企业有2户，1亿元—5亿元的企业有4户。好护士药业、天士力中药、盛美牧业、矿业公司、和禹水电等重点规模以上企业已成为县域工业发展的主力军。

（二）产业集群初具规模。工业强县基础进一步夯实，产业结构调整优化成效明显。由中医药健康产业、绿色食品加工业、新型材料加工制造业和绿色能源业4个主导产业构成的工业体系已基本形成，预计到2020年底分别可完成产值12亿元、0.5亿元、8亿元、7亿元。

（三）健康产业发展迅速。“十三五”期间，健康产业引进天士力现代中药、同仁堂健康产业、祥云健康产业园等16个新建项目，完成投资32亿元；实施了好护士中药制剂和配方颗粒、福源药业新型制剂引进、恒源堂鹿血晶直服饮片开发、同仁堂保健食品新品种开发等12项技术改造项目，完成投资5亿元。现有规上企业11户，GMP认证企业17户、SC认证企业82户，其中中成药2户、中药饮片15户、保健食品7户，绿色食品75户，涵盖中医药健康产业和绿色食品加工业。拥有中成药、化学制药、保健食品、中药饮片、健康饮品、绿色食品等6大系列500多个品种，现有2个中国驰名商标、7个国家地理标志产品、16个国家地理标志证明商标，获得绿色食品认证8个，有机食品认证6个。被誉为“中国山参之乡”“世界冰酒之都”。2020年健康产业规上工业预计实现产值12亿元，占全部规上工业43.6%。

（四）园区建设不断加强。五女山经济开发区为省级开发区，南江、北江两个工业园区实现“七通一平”，已集聚企业87户，其中规上企业15户，预计2020年将实现产值23亿元，占全部规上工业83.6%，形成以健康产业为主、配套设施完备的县域产业发展核心区。引进天津天士力、上药集团、北京同仁堂、杭州胡庆余堂、天津王朝等企业进驻，共实施天士力现代中药、北京同仁堂健康产业、祥云健康产业园、森实美木业、宏旭轻金属等26项，累计完成投资52亿元。

（五）工业投资质量提高。“十三五”期间，引进和实施工业项目75项，其中：新引进投产项目28项，在建项目13个，技改项目34个。累计完成工业固定资产投资56亿元，比十二五期间投资总量增长26.6%。项目引进、培育为工业经济注入新增量，其中天士力养血清脑颗粒、好护士中药配方颗粒、同仁堂冻干粉及系列保健食品、熙峰药业鲜人参膏、参中堂中药饮片、龙参药业人参饮片、参康源参兹力、宏旭轻金属铸造等一系列新增产能贡献产值5亿元以上。

（六）绿色发展取得突破。“十三五”期间，规上工业单位能耗下降0.5%；工业废水循环利用率97%，比“十二五”提高2个百分点；实施6个绿色矿山整改治理、金山热电脱硫脱硝改造、江北园区工业用气集中供应、42户单位煤改电改造等重点工程；杜绝落后产能、超标排放、低效燃煤锅炉等现象，关停聚能木业环境安全隐患企业。北京同仁堂健康产业、好护士药业、天士力现代中药、祥云药业、参中堂健康产业等5户企业获评省级绿色工厂。

（七）创新能力有所提高。“十三五”期间推进产业研合作，实现科技成果转化项目26项，全县省级以上企业技术中心5个，科技型中小企业19家，获评省“专精特新”产品3个、企业2户，好护士药业、天士力现代中药、熙峰药业3户企业被认定为国家级高新技术企业，好护士药业和天士力现代中药被纳入省智能制造试点示范企业和示范项目，好护士配方颗粒和宏旭精密铸造轻金属铸件被纳入全省高质量发展重点项目，东北参茸城被认定为省级小微企业创新创业示范基地。

（八）服务企业取得新成效。“十三五”期间，共为21户企业办理电力市场化交易，累计交易电量2.4亿千瓦时，为企业节约电费500万元。清欠民营企业账款3002万元，召开银企对接会10余场次。建立县级领导包联企业工作制度，精准帮扶企业平稳运行和新增产能投产达效。应对新冠疫情，积极帮助企业渡过难关，推荐5户企业纳入省级及以上疫情防控重点保障企业名单，争取政策性贷款2800万元。

“十三五”以来，全县工业经济虽然保持平稳发展，但与高质量发展要求，还存在很多突出问题，主要表现：

1.工业基础薄弱，支撑能力不足。

2.深加工能力弱，产品附加值低。

3.创新能力较差，缺乏人才支撑。

4.品牌意识不强，市场开发滞后。

二、“十四五”总体思路

（一）指导思想

全面贯彻落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，补齐“四个短板”，以实现绿色高质量发展为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以市场为导向，以创新为动力，坚持“工业强县”发展战略不动摇，努力提升县域工业经济发展规模和运行质量；以打造“一都一城”，建设生态经济强县为目标，加快传统产业改造升级，引进培育新兴产业，重点发展“中医药健康产业、绿色农产品加工业、新型材料加工制造业、绿色能源产业”四大工业主导产业集群，构建产业协调发展的现代工业体系；以提高企业运行质量和推进项目建设为抓手，推动企业成长进步和产业转型升级，不断增强工业对县域经济社会发展的支撑作用。

（二）基本原则

 1. 坚持市场主导，有效发挥政府引导作用。正确处理好政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业主体地位，进一步激发企业活力和创造力。深化体制改革，转变政府职能，健全扶持政策，为企业发展创造良好环境。

2. 坚持创新驱动，实现工业发展动能转换。以创新培育发展新动能，构建产业技术创新体系，促进新技术、新产业、新业态健康发展，增强持续增长动力，实现从要素驱动向创新驱动转变。以“两化”深度融合为主线，实现制造业数字化、网络化、智能化。

3. 坚持调存增优，实现工业结构优化升级。处理好传统产业与新兴产业的关系，形成相互支撑、相互带动、共同发展的良好格局。注重盘活存量，提升传统产业比较优势；注重做优增量，提高战略性新兴产业比重；立足现有产业和资源基础，聚力主导产业，加快集聚发展。

4. 坚持生态优先，牢固树立绿色发展理念。突出生态保护和绿色发展理念，大力实施节能降耗，提高资源综合利用率。加大淘汰落后产能力度，推广清洁生产，构建绿色制造体系，走资源节约、环境友好的可持续发展道路。

5. 坚持政策引导，准确把握工业发展方向。严格执行国家产业政策，对照国家产业指导目录，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，顺应以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新的发展格局，实现重点产业链上下游、大中小企业协作共赢发展。

（三）发展目标

规上工业产值、增加值均保持8%以上的增速，到2025年规模以上工业总产值达到40亿元，工业增加值达到12亿元；“小升规”年均新增5户，“规升巨”每年新增1户；工业固定资产投资保持10%以上的增速，累计完成投资80亿元。到2025年中医药健康食品规模以上工业企业户数和产值比重达到50%以上，主导地位突出；工业企业10亿元以上营业收入达到2户，5亿元以上3户，亿元以上企业10户；民营经济发展壮大，规上工业总产值比重突破80%以上；制造业单品种突破亿元以上产品达到5个；省级技术中心8个，新增3个；5G覆盖率达到100%，5G+工业互联网示范企业5个，创建绿色工厂10个，新增5个；五女山经济开发区成为省级5G示范园区和省级绿色园区。

（四）发展思路

依托五女山经济开发区建设，按照“发展四个主导产业、实施四项重点工程”总体思路，构建县域工业经济发展新格局，加快新一代信息技术与制造业深度融合，不断增强产业基础能力和产业链水平。“4个主导产业”，中医药健康产业、绿色农产品加工业、新型材料加工制造业、绿色能源业；“4项重点工程”，实施重点企业做大做强工程、重点项目引进培育工程、中小企业创新创业工程、绿色高质量发展提升工程。将传统产业升级与新兴产业培育、培育自主创新能力与引进借鉴科研成果、发展工业主导产业与推动产业协同融合、推动经济高速发展与坚持绿色高质量理念相互统一、融合促进。

三、“十四五”重点任务

（一）大力发展主导产业

1.中医药健康产业。

聚焦现代中药产业、保健品功能食品产业、医疗器械产业，加大科技研发和企业引进力度，推进产业链由原料药生产向新产品研发延伸、由医药中间体向成品制剂升级，推动向高端化、智能化、特色化方向转型升级。

（1）高端化方面。一是加强基础性研究。重点推进由好护士药业承担的国家重点研发计划“中医药现代化研究”重点项目“以林下山参为核心的中药材大品种开发”，在完成药理药性分析基础上，利用生物技术开发研制精准医疗药物，研制抗体类、免疫类、恶性肿瘤等难治疾病治疗药物，开发注射剂、颗粒剂等高疗效、高附加值新剂型。二是加强应用性研究。要推进企业与科研部门联合，依托中医养生保健、防病治病、康复疗养理论，围绕疲劳缓解、睡眠促进、体重控制、四时养生等功效领域，开展保健品、食疗产品和功能性化妆品等中医药健康养生产品研发，丰富中医药深加工产品品种，提高中药材资源利用效益。三是推动传统产业升级。把握中药材饮片剂型向中药配方颗粒转变的发展趋势，引导现有中药饮片生产企业实施技术改造，新上提纯、提取、萃取、制剂等生产工艺装备，开发中药配方颗粒等新剂型，支持具有研发能力的企业开展中药配方颗粒可靠性研究和标准制定。

（2）智能化方面，推进工业化与信息化融合发展，推动天士力中药示范工厂智能提取生产线达到设计产能，启动制剂车间建设，实现养血清脑颗粒等中药品种全部生产工序，完成中药配方颗粒量产上市和野马追颗粒品种引进；实现好护士药业中药大品种智能化升级改造项目达产达效，中药配方颗粒实现满负荷生产，推动中药新剂型扩建项目顺利实施。发挥天士力、好护士典型示范作用，鼓励、支持祥云健康产业园、同仁堂健康药业、熙峰药业、上药中药资源等续建项目中引进智能生产线，建设数字化、智能化企业。

（3）特色化方面。依托林下山参等北药主产区资源优势，引导企业开发区域特色中药材深加工产品和药食同源功能保健品。推动祥云健康产业园、八两宝健康产业、龙参药业、参中堂、熙峰药业等开发新品种；推动天士力参茸、上药参业资源、同仁堂健康产业、福源药业等生产企业尽快完成产品升级，启动续建精深加工项目；对接洽谈重庆太极集团、江苏扬子江药业、康缘药业、浙江康恩贝药业、江西江中制药等知名企业，力争实现引进合作项目落地。同时，引进培育康养旅游项目，兼具旅游度假、体检体验、调理养生等功能，实现中医药加工业与健康服务业相结合。

“十四五”期间，中医药健康产业规模以上企业总量在10户基础上每年新增3户以上，规上企业实现产值增速10%以上，总量达到20亿元。

2.绿色农产品加工业。

夯实农业的产业基础地位，发挥农产品加工业在发展现代农业、实施乡村振兴战略、推动城乡协调发展的牵动作用。通过培育龙头企业，开发优质产品，实施品牌战略，促进一二三产融合发展，提升农产品加工业对农业农村经济的拉动作用。突出生态、绿色、区域优势，依托“世界冰酒之都”“中国山参之乡”品牌，围绕人参、冰葡萄、中药材、优质稻米、果蔬、山珍等农产品，重点发展健康食品、绿色饮品、绿色有机食品等优质产品，推动张裕冰酒、五女山米兰、天士力参茸、恒宝参茸、长白仙子、兴桓米业等产业化龙头企业发展；深入研究开展优质稻米、大榛子、红松籽、食用菌、葡萄籽等精深加工产品研发，开发高附加值特色农产品新品种；加快农水集团建设，推进股权合作，整合特色农产品资源，提升市场化运作水平，利用好地理标志产品证明商标，做强地域品牌。在产业融合发展方面，通过龙头企业带动，辐射全县农户、种养业户、合作社、经纪人组织等群体，发展标准化产业基地；发挥优质农产品优势，发展营销代理、特产店等传统经营方式，鼓励利用互联网开展电子商务；鼓励企业开展工业旅游，面向游客展示销售优质农产品。把生态农业资源优势转化为经济优势，打造带动农民致富、繁荣城乡经济的优势产业。

“十四五”末，绿色农产品加工业规模以上实现工业产值1亿元。

3.新型材料加工制造业。

按照市场主导、创新驱动、重点突破等原则，瞄准发展方向和科技前沿，打造接轨国际国内先进工业理念，围绕新型环保材料、生物科技材料、矿产资源加工材料以及下游产业链延伸等领域，推动资源绿色高效开发，打造高端产品。矿产品采选业重点推进矿业公司、北海滑石、宝源矿业、联合矿业等铁矿、滑石、方解石、石灰石等矿产采选业稳定生产和有序开采，推动绿色矿山整治，加强安全生产管理。深加工领域，重点推进沈煤龙盟新型环保材料、浩程新型活性材料、森实美木业、宏旭精密铸造等企业延伸产业链、开发高附加值产品、实现资源转化增值。加快推进沈煤龙盟新型环保材料混合所有制改革，引进战略投资，开发环保包材、建材、型材等实用新型产品，拓宽方解石复合材料应用领域；推动宏旭轻金属成型项目投产，推动企业开展军民融合、与大企业协作配套、承接出口产品订单等加工业务，逐步形成冶金、铸造、机械加工、组件装配等生产能力；推动森实美木业家具产业园二期扩建，提升承接国内外定制木制家具生产能力；推动宏兴科技、东明工艺、宏达工艺、明日家具等小型企业走“专精特新”道路，形成特色、有序发展。

“十四五”末，新型材料加工业规上工业实现产值9亿元，资源开发效益、加工转化程度和协作配套能力稳步提升。

4.发展绿色能源业。

科学利用本地区丰富的水能、风能资源，开发清洁能源。依托现有30座水电站、1户热电联产企业、1户风力发电企业和总装机容量54.25万千瓦产业基础优势，重点推进水能的高效开发利用。推动国电和禹水电开发有限公司、多益资源开发有限公司、金哨电站、航天龙源风力发电、金山热电等5户规上企业平稳运行，支持企业实施发电机组升级改造，提升发电效率。十四五期间重点推进航天龙源风力发电机组升级改造；继续推动金山热电供气管网与北江园区企业并网，扩大集中供热、供气覆盖范围，推动园区企业节能降耗；推动大雅河水利枢纽和调水工程消能电站并网发电；继续推进大雅河抽水蓄能电站项目前期审批和规划可研编制工作，力争在十四五期间获批建设、并网发电。

到“十四五”末，全县总装机规模220万千瓦，产值达到10亿元。

（二）稳步推进重点工程

1.实施重点企业做大做强工程。鼓励现有存量企业提质增效，改进生产工艺，开发新产品，提高产能和效益。重点推进好护士药业中药配方颗粒、天士力野马追颗粒引进、同仁堂健康药业保健新品种开发、参中堂“一支参”产品开发、熙峰药业扩建、森实美木业二期扩建、宏旭轻金属成型等扩建和技术改造项目产能释放，实现企业持续成长，做大做强。“十四五”期间力争好护士药业产值突破10亿元，天士力现代中药、祥云健康产业、盛美牧业产值突破5亿元，同仁堂、龙参药业、参中堂、熙峰药业、宏旭精密铸造、森实美等10户企业产值突破亿元。

2.实施重点项目引进培育工程。全力推进招商引资工作，树立项目为王理念，依托中医养健康产业和旅游业产业基础，发挥资源和环境优势，狠抓精准招商、以商招商、产业链招商，紧盯目标企业，对接引进一批高质量项目。重点推进好护士药业中药新品种开发扩建、天士力现代中药制剂生产线扩建、参康源中药饮片生产线、上药参业资源二期扩建、同仁堂二期扩建等扩大产能接续建设项目；加大招商引资力度，努力培育经济增量，面向重点区域，围绕有产值、有税收的实体经济项目抓招商，重点推进与江苏泰州对口合作、与沈阳经济区深度融合、与长三角等经济发达地区高端企业对接，推进重庆太极集团、康恩贝药业、广州汉熙庄、广东新洲健康药业等项目落地。力争每年引进亿元以上项目5个，5000万元—1亿元项目10个；5000万元以下20个。

3.实施中小企业创新创业工程。落实民营经济、中小微企业扶持优惠政策，营造有利于中小微企业创立、成长的发展环境。积极引进培育高新技术企业，推动好护士药业、天士力现代中药等优势企业开展两化融合、5G+工业互联网试点示范；鼓励中小企业走“专精特新”发展道路，推动中小微企业与大企业协同创新。在小微型企业中筛选创新能力突出的成长型企业，建立企业信息库，及时调度企业运行情况，为企业提供线上、线下综合服务，助推企业做大做强。重点扶持长白仙子、恒源堂、三达药业、益仁堂药业、八两宝健康药业、思帕蒂娜酒庄、新城建材等成长型中小微企业发展壮大，发挥产业特色，扩大市场空间，赢得发展先机。500-2000万营业收入“小企业池”保持14户以上，每年培育规上企业5户，新开发投产上市产品10个品种，科技型中小企业每年5户。

4.实施绿色高质量发展提升工程。深入推进推动工业节能与污染防治，努力构建绿色制造工业体系。深入实施水、大气、土壤污染防治行动计划，实施节能降耗、绿色制造、清洁生产等工作，推进工业化学需氧量、氨氮等全面达标排放，严控二氧化硫、氮氧化合物、烟粉尘等污染物排放，确保完成减排目标。推进煤改电、煤改气工程，按规定依法拆除低效燃煤锅炉。继续推进江北园区工业用气集中供应改造工程，鼓励支持企业参与集中供气、供热；加快推进江南园区集中供热煤改电项目；推广煤改电应用范围，落实电力市场化交易电价优惠政策。发挥好护士药业、天士力现代中药、同仁堂健康药业等省级绿色工厂的典型示范作用，每年创建1户绿色工厂；提升五女山经济开发区资源能源利用和环境保护水平，争创省级绿色工业园区。鼓励企业采用清洁生产工艺技术实施改造，削减家具、建材、铸造行业有毒有害原材料使用。在医药、食品行业中严格执行GMP和SC认证标准，加强企业生产环境、操作规程、质量安全等监督检查力度，引导企业提标升级，实施清洁化改造。

四、保障措施

1.加强组织领导。在县域经济工作领导小组统一领导下，成立“工业强县”工作专班，由分管副县长牵头，工信局、农发局、发改局、生态环境局、开发区、各乡镇等成员单位组成。依据职责分工统筹推进“四个主导产业、四项重点工程”，制定年度目标任务，跟进调度责任部门工作进度，协调解决难点堵点问题。

2.加强政策扶持。充分用足用好国家相关扶持政策，深入贯彻落实中发37号、财预134号文件精神，积极帮助企业争取中央预算内投资专项资金。充分利用省产业（创业）投资引导基金、沈阳经济区专项建设资金等省级政策资金支持，做好县域重点工业项目与上级政策对接，加强政策宣传解释和组织申报工作，努力为全县工业项目建设争取上级政策资金支持。继续利用好县本级财政每年列支的工业发展资金，落实降低企业用地成本、基础设施配套费和科技创新等优惠政策。

3.加强园区建设。进一步完善规划定位产业园区，做好园区用地调整，为工业经济提供发展空间。将园区打造成承接沈阳经济区、江苏对口合作、飞地经济等招商引资项目的主战场。进一步提升园区配套品质，加快推进土地整理、地下管廊、道路交通、5G网络、污水处理等基础设施建设，保障产业园区实现“七通一平一绿”。进一步完善园区政策及服务对接，对标先进地区园区发展扶持政策进行改进，做好企业注册登记、项目核准（备案）、环评、安评、土地、规划等审批流程，提供方便、快捷的“一条龙”代办服务，提高对外招商引资的吸引力、聚合力。

4.优化营商环境。落实服务企业长效机制，坚持“月初评估、月中推进、月末总结”的工作机制，精准帮扶企业平稳运行，推动新增产能投产达效。尊重人才、尊重企业家，保护企业家合法权益，激励科技人才创新创业，加快培养专业技术“工匠”，在全县形成尊重工业人才的良好氛围。构建“亲清”政商关系，主动靠前服务，杜绝“吃拿卡要”等不正之风。

5.加强考核监督。进一步完善领导包扶工作制度、项目责任主体负责制度，加大对项目和企业的服务、扶持，形成从顶层设计、产业布局，到争取政策和市场机遇，再到策划包装项目和项目实施，实行一条龙、一条线，全过程抓到底的工作机制。制定发展工业经济实绩成效考评制度，强化主体责任和服务责任，督促责任主体改进工作方式，提高工作实效，严肃查处不作为、乱作为和慢作为的现象。