桓仁满族自治县人民政府

关于2017年财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告
                       ——2018年7月13日在桓仁满族自治县七届人大常委会第五次会议上
审计局局长  李富贵

主任、各位副主任、各位委员：
    我受县政府的委托，向本次会议报告桓仁满族自治县2017年财政预算执行和其他财政收支的审计情况，请予审议。
    县审计局在2017年财政预算执行和其他财政收支审计工作中，紧紧围绕县委、县政府中心工作，自觉服务桓仁新一轮振兴发展大局，以关注民生为重点，坚持依法审计、客观求实，既注重揭露问题，又着力推进体制机制创新，从政策制度层面提出意见建议。
    2017年，在县委的坚强领导和县人大的监督支持下，县财政部门牢固树立发展理念，深化财政改革，创新实干，主动作为，狠抓财政收入，优化财政支出，强化财政监督，统筹兼顾、突出重点，保障了全县经济社会健康平稳发展。
    一是强化财政收入管理，增强财政保障能力。围绕收入征管、争取专项、盘活财政存量资金，千方百计聚集财力。通过加强税收和非税收入管理，保证税收序时进度和非税收入及时入库；全力以赴争取上级转移支付资金，切实保障基础设施建设和社会事业发展资金需求；通过清理盘活停留在财政和预算单位的存量资金，统筹用于经济社会发展亟需资金支持的领域，切实提高财政资金使用效益。
    二是积极筹措财政资金，服务社会经济发展。发挥财政职能作用，优化支出结构，统筹安排财政资金，加大对扶贫开发、生态保护、环境整治、大健康产业发展等资金投入力度。积极推进精准扶贫，加大扶贫资金投入力度，确保完成脱贫任务；加强生态保护，推进生态立县步伐；加强农村基础设施建设，不断改善农村人居环境；落实惠农补贴政策，增加农民收入；积极支持产业发展，增强企业发展能力，培育新税源。
    三是强化财政监督管理，提高财政管理水平。加强财政资金监督管理，强化预算执行，落实预决算公开，反馈财政资金绩效，促进财政管理科学化和精细化。依托国库集中支付系统，围绕指标管理，将所有预算单位，全部财政性资金均纳入国库集中支付系统，实现对财政资金的实时监控；实行政府债务限额管理，严格控制债务规模，积极化解政府债务，落实偿债主体责任，防控债务风险；加强政府采购、政府投资项目审核管理，提高财政资金使用效益。
    一、2017年财政预算执行和其他财政收支等审计情况
    县2017年财政总决算（草案）反映，2017年全县一般公共预算收入完成52,738万元，完成年初预算的94.2%，同比增长0.2%，上级补助收入146,797万元，调入资金11,763万元，上年结转收入1,257万元，债券转贷收入28,617万元，调入预算稳定调节基金95万元，收入总计241,267万元；一般公共预算支出完成199,731万元，完成调整预算的99.3%，同比增长0.1%，各项上解支出14,525万元，债务还本支出25,657万元，结转下年支出1,354万元，支出总计241,267万元；收支相抵，当年收支平衡。2017年全县政府性基金预算收入完成47,079万元，同比增长254%，上级补助收入24,827万元，上年结余3,730万元，收入总计75,636万元；政府性基金预算支出完成66,173万元，同比增长47.3%，调出资金5,221万元，结转下年支出4,242万元，支出总计75,636万元；收支相抵，实现收支平衡。2017年全县国有资本经营预算收入完成3500万元，上级补助收入5295万元，收入总计8795万元；国有资本经营预算支出完成5295万元，调出资金52万元，结转下年支出3448万元，支出总计8795万元；收支相抵，实现收支平衡。
   （一）财政管理审计情况
    2017年，县财政部门在加大财政改革力度，强化财政监管，推进科学理财方面做了大量细致的工作；预算收入征收部门和单位加强收入征管，深挖税源，强化非税收入收支两条线管理，保障财政收入持续增长。但通过审计仍然发现一些需要进一步规范和完善的问题。
    1.2017年优抚对象优待金及部分医疗补助、农村危房改造资金等合计667.72万元年初预算未安排到具体单位。
    2.农业综合开发财政有偿资金487万元超出回收期限未收回。截止2017年末农业综合开发财政有偿资金487万元超出回收期限未收回，其中：鹿鹿保健品有限公司186万元、大东沟参茸场35万元、桓仁颐家调味品有限公司266万元。
    3.水务局2017年应收未收辽宁震翰渔业集团有限公司浑江水库桓仁境内水面租金40万元。
   （二）专项资金审计情况
    根据《关于辽宁省审计厅组织2017年度财政转移支付资金上下联动审计的通知》的要求，桓仁县审计局对2017年中央和省财政转移支付资金分配管理使用情况、一事一议村内道路和美丽乡村建设奖补资金分配管理使用绩效情况及2016至2017年就业资金管理使用情况进行了审计调查。通过审计调查发现一些需要进一步规范和完善的问题。
    1.2017年一事一议财政奖补资金村内道路建设工程多预留工程质量保证金175.07万元，审计期间已整改。
    2.部分就业补助资金的使用情况未在部门官网上向社会公示。2016至2017年桓仁县就业服务局只将就业培训补贴资金使用情况在本溪市人社局官网上公示，其他就业补助资金的使用情况未在部门官网上向社会公示。
   （三）2017年部门预算及其他审计发现的主要问题
    1.农发局未批复所属单位预算。
    2.华来镇政府未及时上缴预算收入700万元。
    3.县公路管理段等5个单位往来款长期挂账合计6927.2万元，其中：应收款4443.1万元，应付款2484.1万元。
    4.会计核算不规范。桓仁县水务局等9个单位存在应计未计建设成本、未按规定编制项目竣工财务决算、虚挂往来款等会计核算不规范问题。
    二、加强县本级财政预算管理的意见
   （一）深化部门预算改革，进一步提高预算管理水平。要建立健全预算编制制度，规范预算编制程序，完善支出标准体系，实现早编预算、细编预算；严格控制代编预算，要尽量将年初预算安排到具体单位和项目，进一步提高本级预算编报到位率。财政部门要督促本级各部门及时批复本部门所属各单位预算，强化预算约束力，提高预算管理水平。
   （二）加强预算收入管理，确保财政收入及时入库。预算收入征收部门和单位，必须依照法律、行政法规的规定，及时足额征收应征的预算收入；加大浑江水库水面租金等非税收入的催缴力度；加强收入缴库管理，严格执行非税收入集中收缴有关规定，确保非税收入及时足额上缴财政。
   （三）加大财政有偿资金及行政事业单位往来款回收清理力度，提高财政资金运行效率。财政部门要建立财政有偿资金及往来款定期清理机制，每年要定期组织清理本级财政有偿资金及往来款，督促本级各部门及下级政府财政部门清理财政有偿资金及往来款，加大财政有偿资金及往来款项回收清理力度，提高财政资金运行效率。
   （四）加强专项资金管理，发挥专项资金使用效益。农村综合改革办公室及相关部门要加强美丽乡村示范村建设等一事一议专项资金管理，督促项目村进一步完善项目建成后的管护制度，落实管护主体、管护责任、管护措施、管护人员和管护经费，保证项目长期发挥效益；就业服务等相关部门要加强公益岗位补贴等就业补助资金管理，及时将就业补助资金的使用情况向社会公示，加强公益性岗位安置人员动态管理，建立定期检查、不定期抽查、举报专查制度，充分发挥就业补助资金使用效益。
   （五）加强财会人员业务培训、提高会计核算水平。财政等相关部门要加强对财会人员的业务培训，督促财会人员自觉学习、不断更新业务知识，努力提高财会人员的业务水平；促进行政机关及企事业单位加强会计核算工作，避免应计未计成本、虚挂往来等会计核算不规范问题的发生。
    主任、各位副主任、各位委员，县审计局将在县委、县政府的坚强领导下，更加自觉地接受县人大常委会的指导和监督，按照县委、县政府的决策部署，依法履行审计监督职责，为建设美丽幸福新桓仁做出不懈努力和应有贡献。