桓仁满族自治县人民政府

各位代表：
      现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见和建议。
      一、“十二五”简要回顾和2015年主要工作
      “十二五”是桓仁发展历程中极为重要的五年。五年来，县政府在上级党委、政府和县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持“工业强县、旅游兴县、文化名县、生态立县”四大发展战略，团结带领全县各族人民，坚定信念、攻坚克难、开拓进取，克服了经济下行压力的不利影响，开创了经济社会平稳发展的良好局面。
      过去五年，是桓仁县域经济稳步增长的五年。县政府积极应对复杂多变的国际国内形势，推动县域经济在合理区间内平稳发展。与“十一五”末按可比口径相比，预计2015年全县地区生产总值完成172.7亿元，增长52%；公共财政预算收入完成5亿元，增长41.8%；固定资产投资完成93.5亿元，增长78.4%；城乡居民人均可支配收入实现13950元，增长84.4%。
      过去五年，是桓仁主导产业发展壮大的五年。桓仁两大产业集群实现了从无到有、从小到大的巨变。到2015年，葡萄酒健康食品产业累计建设项目120个，总产值达到110亿元；新型环保材料产业累计建设项目13个，总产值达到30亿元。桓仁工业经济走上了集群化发展道路。
      过去五年，是桓仁发展环境全面优化的五年。“两高一铁”建成通车，田桓铁路完成路基工程，实现了桓仁人民的百年梦想；县城建设和管理达到全省先进水平，城市规模由10平方公里扩展到20平方公里，桓仁被誉为辽宁最美县城；“一村一品”特色产业专业村发展到20个，“宜居乡村”达标村发展到56个，农民生产生活环境全面优化；生态文明建设取得丰硕成果，我县成为辽宁重要水源地，生态环境成为桓仁最宝贵的资源和最突出的优势。
      过去五年，是桓仁发展活力竞相迸发的五年。成功引进了山东张裕、天津王朝、北京同仁堂、北京鹤年堂、杭州胡庆余堂、天津天士力、上海医药、吉林修正、台湾龙盟等一大批对桓仁发展具有重大意义的知名企业和品牌，为经济发展积蓄了不竭动力；坚持提升传统服务业、发展现代服务业、做大特色服务业的思路，推动特色旅游、健康养生、商贸物流、技术平台、电子商务等服务业态全面发展，为县域经济注入了新的活力。
      过去五年，是桓仁百姓共享发展成果的五年。累计整合资金15.6亿元，完成扶贫建房、移民开发、安全饮水、城乡交通、社会保障等方面重大民生工程50项，群众生产生活条件明显改善。在此基础上，统筹推进社会发展，文教卫生等各项事业达到全省乃至全国先进水平，百姓幸福指数不断提高。
      过去五年，是桓仁各族人民团结奋进的五年。全县干部群众大力弘扬“自信、自力、自强”的桓仁精神，顶住下行压力、克服各种困难，在市委、市政府对县区绩效考评中勇夺“三连冠”，传递了讲团结、讲担当、讲奉献的正能量，凝聚了不逃避、不屈服、不放弃的精气神，形成了推动桓仁改革发展的强大合力。
      2015年是“十二五”收官之年。一年来，县政府坚持发展主题、积极应对挑战，以经济建设为中心、以项目建设为主线、以招商引资为突破口、以改善民生为着眼点，求实创新、真抓实干、迎难而上，较好地完成了全年各项工作任务。
      （一）主动融入新常态，县域经济保持平稳发展
      工业经济开创新局面。预计规模以上工业增加值完成41.4亿元。葡萄酒健康食品产业集群化水平明显提高。天士力集团森涛健康产业园项目当年开工、当年投产，东北现代中药示范工厂项目当年签约、当年开工；上药集团益合云掌生物科技健康食品项目顺利开工，中药提取项目投产达效，实现了发展大健康产业的重大突破。在此基础上，同仁堂饮片加工、鹤年堂健康食品、北纬41度酒庄二期等一批项目纷纷开工建设或竣工投产，全年新建续建项目达到16个，累计投产项目达到110个。新型环保材料产业实现集群化发展。浩程新型环保活性材料、昌裕包装等企业启动二期工程，全面扩大产能，新型环保材料产业发展后劲十足；广和云计算平台等项目签约落地，为建设科技创新产业园区夯实了基础。同时，锦江国际家具城、新城建材等项目全面开工建设，全年新建和续建项目达到5个，累计投产项目达到10个。绿色能源产业规模进一步扩大。建设了金晖光伏发电、大雅河水利枢纽等项目，与中广核集团合作的大雅河抽水蓄能电站项目前期工作取得重大进展。工业经济运行总体保持平稳。好护士药业、米兰酒业、王城饮品等企业强势发展，预计葡萄酒健康食品产业全年主营业务收入增长27.3%，成为工业经济的最大亮点；以矿业公司为代表的传统骨干企业顶住压力，坚持生产，为稳固主体税源做出了巨大贡献。在此基础上，完成企业技改项目17个，启动停产半停产企业12户，工业经济在艰难环境中保持了平稳运行的良好态势。
      农村经济得到新发展。预计农业增加值完成26.8亿元。特色产业规模不断扩大。八大特色产业基地实现规模化发展，全县以葡萄为主的酿酒原料基地发展到7万亩、山参保护地发展到59万亩、中药材基地发展到10.6万亩、优质稻米基地发展到10万亩、有机鱼养殖基地发展到13万亩、干坚果基地发展到102万亩、食用菌基地发展到2000万袋、蔬菜基地发展到2.5万亩。产业化发展格局初步形成。新发展“一村一品”特色产业专业村10个，新增市级以上农事龙头企业7户、农民专业合作社35个，葡萄酒、人参、优质米三大特色农业产业链已经形成。品牌战略成效显著。国家冰酒葡萄综合标准化示范区创建成功，“京租稻”栽培系统成为“中国重要农业文化遗产”；桓仁首届野山参暨第四届国际冰酒博览会取得圆满成功，我县特色产业和农产品品牌影响力明显增强。农业生产条件切实改善。新建和修复防洪工程28.5公里，完成优质稻米基地改造3.8万亩，加固小型水库2座，建设高标准基本农田8200亩，农业发展环境得到进一步优化。
      第三产业实现新提升。预计第三产业增加值完成63.9亿元。生态旅游与养生服务产业实现融合发展。北药养生街初具规模，已入驻鹤年堂国医馆、哈达河养生馆、威兰德葡萄酒健康美容馆等9个项目，形成了一定接待能力。森林旅游再添亮点，枫林谷三期工程全面竣工，枫叶观光持续火爆，枫林谷森林公园被评为国家4A级景区和“中国森林氧吧”。景区建设取得突破，建设了如意岛世纪花园、龙祥岛水上花园、龙溪谷等精品工程，旅游产业规模进一步壮大；实施了青云寺、五女山和如意岛温泉探采工程，制约旅游业发展的“半年闲”问题有望得到缓解。乡村旅游稳步发展，围绕二棚甸子山参之乡、木盂子东北抗联之乡等13个特色旅游乡镇建设，有序推进了摇钱树生态旅游综合开发、冰壶沟红色旅游等项目，取得了沟域经济发展的新成果。旅游品牌显著提升，桓仁“世界冰酒之都、北方国际养生城”的旅游品牌深入人心，成为“中国最佳旅游风景区”、“最美中国休闲度假旅游城市”、“年度最受欢迎国内游目的地”，全年游客数量和旅游收入同比增长16.2%和18.7%。现代服务业快速发展。电子商务初具规模，成立了桓仁电子商务协会、电子商务公共服务中心，与阿里巴巴、百度等顶级企业合作，注册了“绿色桓仁商城”和“桓仁源宝商城”，我县成为全国电子商务进农村综合示范试点县；服务平台更加完善，续建了金建物流园，建成了东北参茸城、省级冰酒和参茸检验检测中心。城市服务业全面升级。建设了北纬41度酒店、龙宝民族酒吧街、龙宝城市广场等项目；中天健广场、星程酒店、东关烧烤城等项目正式营业。金融服务业稳健发展。预计全县存贷款余额完成126亿元和53.7亿元，同比增长8.6%和9.4%；锦州银行在桓仁设立村镇银行，金融服务体系逐步完善。特别是三合酒业成功上市融资，实现了桓仁上市企业“零”的突破。
      对外开放再创新佳绩。项目引进实现突破。围绕产业定位，坚持招大引强，积极与北京同仁堂、天津天士力、上海医药、上海和黄药业、上海斐讯、北京中联天盛、日本田岛等国内外知名企业深化合作，签约落地大健康产业和高新技术项目20个，引进省外资金48亿元。项目建设成果丰硕。全年开工各类重点项目123个，其中投产竣工项目达到80个。外经外贸稳步发展。直接利用外资3500万美元，完成出口创汇3200万美元。
      （二）着力构筑新格局，城市建设取得重大突破
      城市框架进一步拉开。“西进、东扩、北改”工程迅速推进，建设了金域花园、清荷香郡等19个房地产项目，房地产开工和竣工面积达到40万平方米和35万平方米，城市规模不断扩大；新建和改造了中心大街、府安路、文化路等10条街路，完成了11条街路步道维修，城市公共空间进一步拓展，道路骨架全面拉开；实施了供热、燃气、给排水等配套管网工程，地上地下实现同步发展，城市“血脉”更加畅通。
      县城格局进一步优化。沿江开发建设取得突破。实施了滨江公园、水幕电影、西江绿化带、沿江酒吧街等项目，缤纷靓丽的“十里银河”景观带为县城再添新亮点。特色功能街区基本形成。启动了八卦城“震街”恢复工程，建设了公安业务技术用房和法院审判庭，完善了珠江街、清华路等特色商业街区，标志性的“十里金街”已经具备一定形象。城市空间布局更加合理。除县城中心区域外，西江新城续建了物流园区，建成了东北参茸市场，现代化的服务业新城形成规模；北江高句丽城实施了星宇佳苑等开发项目，建设了星级酒店、健康养生等服务设施，综合性的旅游购物休闲城日趋完善。
      城乡环境进一步改善。交通事业全面发展。重大项目迅速推进，田桓铁路进展顺利；公路建设切实加快，完成干线公路改扩建97公里、农村公路维修改造71.5公里，城乡交通实现一体化发展。城市环境更加优美。完成了8.9万平方米绿化和11条街路亮化改造工程；有效治理了占道经营、乱停乱放、沿途撒落等城市管理突出问题，我县连续七届获得省“绿叶杯”评比优胜奖。宜居乡村建设扎实推进。完成了22个村农村环境治理工程，建成了14个宜居示范村；实施了木盂子、龙泉2个满族特色新村项目，全年建设农村公建和民宅7.6万平方米，新型城镇化步伐切实加快。电力和通信保障稳固有力。新建和改造城乡电网161公里，城乡通信网络光纤改造全部完成，移动通信、电子政务和县乡村三级农网运转顺畅。
      （三）全力打造新环境，区域发展优势更加明显
      生态优势不断扩大。绿化工程有序推进。完成造林绿化1.3万亩、村屯绿化44个、闭坑矿治理214亩、围栏封育100公里。水源保护力度空前。完成了水源保护区划界调整工作，推进了一级保护区退耕还草、生态移民，二级保护区、准保护区规模养殖场搬迁治理等工程；实施河道生态治理3600亩、小流域综合治理10条。大气污染得到有效治理。金山热电脱硫脱硝改造工程全面完成，城区高污染燃料使用受到严格控制；新建户用沼气池1000个、生物质采暖炉1000台，农村清洁能源得到广泛使用。全县生态环境更加优越，6个乡镇成为国家级生态乡镇，桓仁成为国家级生态保护与建设示范区。
      服务水平全面提升。发展要素更加完善。全年争取用地指标525亩，完成净地1852亩，帮助企业解决贷款8700万元，培养专业技术人员450人，发展条件全面改善。创业环境更加有利。全年发放小额担保贷款3500万元，新增个体工商户1515户、小微企业348个，全民创业政策得到深入落实。行政服务更加到位。积极推进简政放权，承接上级下放职权127项，取消县级职权180项，政府服务效率进一步提高。
      社会环境和谐稳定。信访形势保持平稳。认真排查纠纷隐患，着力解决热点和难点问题，较好地完成了全年信访维稳工作任务。安全形势持续好转。切实加大生产安全、食药安全、医疗安全、校园安全监管力度，全年未发生较大以上安全责任事故。治安形势总体良好。各种平安创建工作扎实开展，刑事和治安案件发案率呈下降趋势，营造了和谐稳定、聚力发展的良好社会氛围。
      （四）努力适应新要求，发展成果惠及广大百姓
      重点民生工程全面实施。在财政压力空前巨大的不利形势下，县政府克服困难、整合资金，开工建设了北山公园和新中医院项目，为提高百姓生活品质奠定了基础；实施了50个村宜居乡村建设，农村人居环境切实改善；新建改造了26处农村集中供水工程，3.7万人饮水安全得到保障；建设了148公里村组道路，农村“行路难”问题逐步缓解；完成了32.5万平方米“暖房子”工程，4270户城市居民实现温暖过冬；完成了农村特困户和贫困移民户建房任务，400户贫困百姓居住条件明显改善；完成了滨江广场及水幕电影建设，百姓休闲娱乐生活更加丰富；完成了10个弃管小区维修改造，城市物业管理水平明显提高；新建改造了10条城区街路，百姓生产生活更加方便。县政府向全县人民承诺的“十大民生工程”全部兑现。
      社会保障体系更加完善。社保覆盖面不断扩大。全县参加养老、医疗、工伤、生育和失业保险人数分别达到6.5万人、4.9万人、2.2万人、2.3万人和1.9万人；参加农村和城镇居民养老保险人数分别达到14.2万人和3662人；失地农民参加社保人数达到3614人。保障服务切实加强。完善了新农合报销系统，群众享受医保待遇更加便捷；城乡低保救助标准进一步提高，低保户实现应保尽保。精准扶贫成效显著。全县扶贫互助社发展到96个，受益贫困户达到1.6万户；完成农村特困户建房200户、移民扶贫建房215户。
      城乡就业形势不断好转。完成城镇实名制就业1.1万人次，城镇登记失业率控制在3.4%以内，零就业家庭保持动态为零；完成劳动力转移培训4.8万人次，输出劳务3500人，安排公益性岗位2712人。
      （五）积极开创新局面，社会事业实现统筹发展
      文化软实力切实增强。文化设施日益完善，建成了10个社区书屋，群众文化活动广场实现乡镇全覆盖；文化活动异彩纷呈，剧场演出、文化大集、广场表演等群众性活动广泛开展，“大美桓仁”本溪摄影展获得广泛好评；文化产业更加繁荣，积极参加韩国国际版画交易会、海峡两岸艺术品博览会、深圳文博会等大型活动，版画、木雕、松花石、青花玉等文化产业品牌价值明显提升，桓仁被文化部命名为中国民间文化艺术之乡。教育事业全面发展。实验小学完成改扩建，五女山幼儿园投入使用；学校标准化建设任务全面完成，桓仁顺利通过省义务教育均衡发展评估初检；教育改革进一步深化，“区域课改”经验获得全国区域教育创新成果奖；与沈阳药科大学签订战略合作框架协议，为培育引进人才搭建了又一个新平台。卫生服务能力不断增强。硬件设施切实改善，开工建设了新中医院，建成了2所卫生院周转宿舍和8个村卫生室；医疗水平明显提高，县医院与北京天坛医院、盛京医院合作，建立了远程会诊平台；医改政策进一步落实，县级公立医院实现药品零差价销售。体育事业蓬勃发展。圆满举办了第十一届运动会，成功承办了省市各项重要赛事，桓仁成为辽宁省自行车运动训练基地。广播电视工作开创新局面，完成城镇有线电视光缆改造1.25万户，广播和电视桓仁新闻栏目实现本溪地区全覆盖。科技工作成果丰硕。获批国家和省科技项目4个。爱国卫生运动深入开展，全面完成农村改厕任务。精神文明建设不断加强，公民综合素质和道德水平进一步提高。此外，新闻宣传、民族宗教、武装兵役、人口计生、外事侨务、地方史志、保险、档案、残联、妇儿、老干部和关心下一代等各项事业也取得了优异成绩。
      （六）大力倡导新风，执政能力得到全面增强
      一年来，县政府积极应对挑战，始终保持昂扬向上的精神状态，在危机中寻机遇，在困境中谋发展，在实干中求突破，努力打造经得起考验的务实政府；始终坚持按法定程序履行职责，主动接受各界监督，依法推进政务公开，全面加强制度建设，努力打造人民满意的法治政府；始终牢记党的宗旨，做到常怀爱民之心，善谋富民之策，多办利民之事，努力打造百姓拥护的为民政府；始终保持清醒头脑，按照“三严三实”要求，强化纪律意识，推进廉政建设，努力打造群众信任的清廉政府。通过不断强化自身建设，政府执政能力和公共服务水平有了新的提高。
      各位代表，我县“十二五”时期及2015年取得的各项成就，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是上级有关部门大力支持和帮助的结果，是全县人民合力图强、扎实苦干的结果。在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员，向奋斗在各条战线上的全县各族人民，向所有关心支持桓仁发展的省市各部门、驻桓单位及社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
      在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不容忽视的矛盾和问题：一是受经济环境、极端天气及调水政策等因素影响，矿山和水电企业效益下滑，成为制约工业发展和税收增长的主要因素。二是经济下行压力不断增大，项目引进竞争激烈，乡镇经济缺少项目支撑，县乡财政压力巨大。三是民生改善特别是脱贫攻坚任务艰巨，维护社会稳定压力较大。四是土地、资金、人才等要素问题没有根本解决，制约发展的因素依然存在。五是个别干部思想观念、精神状态、素质能力和工作作风不适应发展要求，发展环境还需要进一步优化。对存在的矛盾和问题，我们将在“十三五”期间和新的一年里，通过发展和改革逐步加以解决。
      二、“十三五”奋斗目标和2016年政府工作任务
      “十三五”时期，世界经济将继续深入调整转型，全国经济也将全面进入中高速增长、中高端发展的新常态。在这种大环境下，我们将面临增长方式转变和产业转型升级的严峻挑战，同时也将迎来更加难得的重大历史机遇。随着国家提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，并全面实施东北老工业基地振兴战略，势必对我县产业发展和社会进步产生积极而深远的影响。因此，我们必须增强发展信心，保持战略定力，坚持问题导向，抓住机遇，求实创新，大干五年，全力实现“十三五”奋斗目标。
      “十三五”时期发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以提高发展质量和效益为引领，以改革创新和转型升级为动力，以“决胜‘十三五’、全面建小康”为核心，坚持四大发展战略和四项基本县策不动摇，深入实施“4+3”驱动，培育壮大“6+3”新经济增长点，积聚正能量、释放精气神、全力促振兴，推动桓仁经济社会平稳协调发展。
      主要预期目标是：到2020年，地区生产总值年均增速不低于6.5%，力争达到8%；公共财政预算收入年均增速不低于7.1%，力争达到15%；固定资产投资年均增速不低于6%，力争达到10%；城乡居民人均可支配收入年均增速不低于8%，力争达到10%。推动桓仁生态经济、养生旅游业、宜居县城建设、生态建设位居全国前列，打造“富裕、文明、美丽、幸福、和谐”新桓仁。
      核心任务是：打造“一县三城”，建设“五大产业”。“十三五”期间，全力争创中国生态经济强县、全国文明城市、中国历史文化名城、中国宜居城市；发展中医药健康产业、葡萄酒绿色食品产业、新型环保材料产业、绿色能源产业和养生旅游产业。
      2016年是实施“十三五”规划的第一年，也是加快县域经济发展，全面建成小康社会的关键之年，我们必须顽强拼搏，开拓进取，创新实干，确保“十三五”顺利起步，完美开局。
      2016年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，以及县委十六届七次全会精神，坚持桓仁发展战略和基本县策不动摇，以科学发展观和习近平总书记“四个着力”要求为统领，以新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化为主线，以打造“一县三城”和建设“五大产业”为核心，紧紧抓住东北振兴机遇，突出抓好产业升级和项目建设，努力实现经济中高速增长、社会高水平发展的总体目标。
      2016年政府工作的主要目标是：地区生产总值增长6%，公共财政预算收入增长5%，固定资产投资增长6%，城乡居民人均可支配收入增长8%。
      为完成上述目标，2016年要重点做好以下七个方面工作：
      （一）以做大产业集群为核心，强力推动县域经济实现新增长
      进一步提高中医药健康产业集群化程度。要扩大产业集群规模。新建和续建上药集团人参精深加工、胡庆余堂祥云健康产业园、熙峰药业、诺力生物科技等15个项目。要提高产业发展水平。加快建设国家级参茸检测中心，积极搭建产品研发中心等服务平台，巩固并扩大产业技术优势。2016年，要力争产业集群累计投产项目达到64个，总产值达到79亿元。
      进一步增强葡萄酒绿色食品产业集群影响力。要加快项目建设，新建和续建北纬41度酒庄、圣•奥兰度酒庄、金兴源酒庄等10个项目。要提升检测和研发能力。加快推进省级冰葡萄酒质量监督检验中心升格为国家级技术平台；积极与中国农业大学、中国科学院开展技术合作，加大冰酒产品开发力度，推动产业全面升级。2016年，要力争产业集群累计投产项目达到56个，总产值达到41亿元。
      进一步扩大新型环保材料产业集群规模。要加快产业集聚速度。开工建设昌裕包装二期、浩程环保活性材料二期、中小企业创业园等项目。要提高产业创新能力。开工建设广和云计算平台、田岛轻金属成型等高科技项目，促进信息化、工业化深度结合，加快传统产业转型升级。要延长产业发展链条。充分发挥沈煤龙盟新型环保材料有限公司的龙头作用，与权威科研院所加强合作，加快发展下游产业。2016年，要力争产业集群累计投产项目达到15个，总产值达到15亿元。
      进一步加快绿色能源产业发展速度。要加快推进重大项目，2016年基本完成大雅河水利枢纽主体工程，开展大雅河抽水蓄能电站项目可研工作。要丰富能源产业类型，加大太阳能、风能、生物质能等新型能源开发力度，推动产业发展壮大。
      进一步提高工业经济运行质量。要盘活工业存量。全力推进10个技改项目建设，新增规模以上企业10户，推动停产企业恢复生产，确保工业经济平稳运行。要扩大工业增量。新建和续建金罡机械、坤缘生物质等32个工业项目，进一步稳固工业主导地位，增强工业经济实力。
      要通过一年的努力，在传统产业转型升级、产业集群做大做强、乡镇工业规模化发展等方面实现较大突破，进一步稳固主体税源，做实县乡财政，为建设“实力桓仁”夯实基础。
      （二）以发展特色农业为引领，强力推动农村经济再上新水平
      以产业化的思路发展精品农业。要加快建设产业基地。在现有基础上，推动酿酒原料、人参、中药材、优质米、有机鱼等八大特色产业基地进一步扩大规模；利用生态优势，大力发展有机农业，完善全流程农产品质量管理系统，进一步提高产业基地建设水平。要加快培育优势产业。发展食用菌、中药材、干坚果等特色产业，推动全县“一村一品”特色专业村发展到30个以上。要加快发展农村经济合作组织。力争全年新增农民专业合作社30个，做好产供销各环节的服务引导，推动特色产业组织化、集约化发展。要加快改善农业生产条件。实施低产田改造3.6万亩、优质稻米灌溉设施改造1.5万亩，修建防护堤16公里。
      以工业化的理念开发优势资源。要围绕主导产业，积极与上药集团、华润三九集团、上海和黄药业、陕西美林制药等大型企业合作，在桓仁发展原料种植基地，开发精深加工终端产品，推动资源优势向经济优势转化。
      以现代化的方式做大农业品牌。要拓宽农产品宣传和销售渠道。促进农业发展与信息化建设深度融合，全力打造农产品网上宣传和交易平台，进一步扩大农产品品牌影响和销售范围。要抓好品牌经营和管理。管好用活中国驰名商标、国家地理标志保护产品、国家地理标志证明商标，以及“中国山参之乡”、“中国重要农业文化遗产”等特色品牌，进一步净化本地市场、提升品牌形象。
      要通过一年的努力，在农业产业化、产业品牌化、品牌效益化等方面实现较大突破，进一步提高农民收入水平，促进农村全面发展。
      （三）以打造国际养生城为抓手，强力推动服务业增添新亮点
      推动养生旅游产业优化升级。要突出养生服务特色。依托生态优势，加快推进枫林谷氧吧基地、苍龙山洗肺基地等项目建设，全力打造“中国氧吧之都”。在此基础上，开工建设俐生美养生馆、中医养生馆等项目，提升“北方国际养生城”的整体形象。要丰富“一区、两镇、三带”内涵。在“一区”建设上，实施五女山景区提升、环湖酒庄休闲观光带等项目，推动五女山•桓龙湖景区实现提档升级；在“两镇”建设上，实施温泉开发、大型标准滑雪场、特色酒庄等项目，推动辽东温泉养生小镇、国际冰酒小镇形成一定规模；在“三带”建设上，实施虎谷峡及回龙湖开发、如意岛世纪花园、望天洞升级改造等项目，推动大雅河水上娱乐休闲带、佛顶山森林养生带、回龙湖东北亚特色农业观光带塑造全新形象。要加快发展乡村旅游。积极开发自驾游基地、休闲农业、红色旅游、农家乐等项目，推动13个特色旅游乡镇进一步扩大影响。要增强旅游服务功能。建设旅游集散中心、秀水山庄花园式宾馆等项目，大力开发特色旅游商品，继续强化旅游行业监管，解决制约旅游业发展的突出问题。要创新旅游发展模式。组建旅游集团有限公司，推动全县旅游产业实现集约化经营、集团化管理，力争在旅游资源开发、旅游项目运作上实现更大突破。要扩大旅游品牌影响。重点推进五女山创建国家5A级、望天洞创建国家4A级景区，提升桓仁旅游核心竞争力；在充分利用传统媒体的基础上，依托互联网、微信、微博等新型宣传平台，进一步扩大旅游宣传范围，提升旅游品牌形象。
      促进现代服务业提档升级。要打造服务业集聚区。新建和续建龙宝城市广场、民族酒吧街、桓仁汽贸城等项目，提升服务业新城的整体形象。要提高服务业信息化水平。加快发展电子商务，在“淘宝”特色中国桓仁馆注册10家企业网店，推动“阿里巴巴”绿色桓仁商城形成规模，打响桓仁特色产品电商品牌；全力构建现代“物联网”，围绕金建物流园等项目建设，整合珍诚医药在线、东北参茸城“智慧市场”等电商资源，推动仓储物流与信息产业协同发展，打造桓仁“智慧物流”品牌。要完善现代融资体系。推动村镇银行正式营业，积极支持米兰酒业、天士力森涛等企业挂牌上市，进一步拓宽企业融资渠道。
      要通过一年的努力，在做大养生旅游品牌、发展新型服务业态、打造服务业集聚区等方面实现较大突破，全面激活县域经济发展动力。
      （四）以建设宜居城市为目标，强力推动桓仁县城焕发新活力
      全面提高城市现代化水平。继续加大“西进、东扩、北改”力度，推动“一江、两岸、三城”建设，促进城市扩大规模、提升形象。要加快城市开发。继续推进八卦城恢复工程，建设华韵水岸三期、世纪金阳等房地产项目，推动全年房地产开工面积不低于40万平方米。要丰富城市功能。启动莲花湖公园项目，加快推进儿童游乐场、休闲运动公园建设，满足市民娱乐健身需求；规范管理公园广场，合理布局各类市场，强化城市服务功能。要完善配套设施。切实改善城区通行条件，完成浑江大街中段、清华路、青龙岗路等街路建设和改造工程；进一步提升城区供暖能力，建设城市调峰热源；加快管道燃气工程建设，完成居民入户1100户。要美化城市环境。大力推进“四化”工程，同步实施街路、公园、广场、小区等公共场所的绿化、美化、亮化、净化工作，打造生态宜居、景观别致、夜色瑰丽的花园城市；继续加强城市管理，切实解决市场秩序、店铺经营、车辆停放、视觉污染等突出问题，营造舒适、便利的城市环境。
      全面打造宜居乡村。要大力实施农村环境治理。加快推进道路硬化、村屯绿化等工程建设，打造3个省级宜居示范乡镇，确保71个村达到宜居乡村建设标准。要加快新型城镇化进程。开工建设二户来满族特色新村；全面推进移民避险解困、村组道路、安全饮水等工程建设；新建和改造农网输电线路130公里，促进城乡一体化发展。
      全面改善交通条件。要继续推进重大项目。积极配合田桓铁路建设，确保顺利施工；全力争取本桓高速、桓集高速、桓集铁路项目，力争取得实质性进展。要继续完善城乡路网。完成公路维修改造120公里，开工建设董船营大桥和驮道岭隧道。
      要通过一年的努力，在城市规模扩张、城市品位提升、城乡环境改善等方面实现较大突破，努力打造宜居、宜业、宜游的现代化城市。
      （五）以扩大对外开放为驱动，强力推动项目建设取得新突破
      全力抓好项目引进。要抓住招商重点。围绕全县主导产业和乡镇产业定位，瞄准国内外重点产业集中区，开展产业链招商、科技招商、长驻招商和以商招商，大力引进环保标准高、科技含量高、产品附加值高的“三高”项目。要明确招商目标。力争全年引进中医药健康产业项目10个以上、葡萄酒绿色食品产业项目10个以上、新型环保材料产业项目5个以上、绿色能源项目2个以上、养生旅游项目5个以上、现代服务业项目5个以上，为后续发展增添动力。要抢抓政策机遇。用足用好国家政策，在加快推进重大交通和能源项目的基础上，积极争取生态建设、水源保护、独立工矿区和老工业区搬迁改造等项目和资金扶持，增强国家投资对县域经济的拉动作用。
      全力推进项目建设。2016年，要确保全年中医药健康产业新建项目不少于10个、葡萄酒绿色食品产业新建项目不少于7个、新型环保材料产业新建项目不少于5个、城市开发新建项目不少于10个、乡镇新建项目不少于13个，力争全年新建各类项目不少于70个，5月底前开工率要不低于60%。同时，要加强项目跟踪，随时解决问题，加快项目投产。
全力完善项目要素。要积极争取用地指标，提高征迁效率，及时履行手续，完善项目开工“要件”；要加快融资平台建设，完善工业和服务业发展资金等扶持政策，突破项目资金“瓶颈”；要依托县职教中心，利用大连工业大学、沈阳药科大学的优质资源，大力培养和引进主导产业专业技术人员，补齐项目人才“短板”。
      要通过一年的努力，在招商引资、项目推进、要素配置等方面实现较大突破，努力形成以项目扩投资、保运行、增税收、稳增长的良好局面。
      （六）以加快民生改善为根本，强力推动社会发展开创新局面
      全力推进十大民生工程。2016年，县政府郑重承诺，办好10件重点民生实事。一是开工建设环山渠休闲运动公园，让百姓拥有更加广阔的休闲娱乐空间；二是开工建设辽东儿童大世界，让孩子拥有大型游乐场所；三是开通“智慧桓仁”市民卡，实现银行卡、健康卡、公交卡等多卡合一，让百姓享受更加便利的城市生活；四是加大产业扶持力度，让5000名贫困人口实现脱贫；五是完成20个宜居示范村建设，让更多农民享受优越的人居环境；六是继续推进农村贫困户危房改造和贫困移民搬迁，完成400户贫困百姓住房建设；七是完成25万平方米“暖房子”工程，新增受益百姓3400户；八是维修改造10条城区街路，让百姓出行更加便捷；九是维修改造10个弃管小区，让更多市民拥有良好的居住环境；十是新建和改造农村自来水50处，新增饮水安全人口2万人。
      继续加快生态文明建设。全面创建国家生态文明示范区，扩大桓仁生态优势。要大力推进“青山”工程。实行最严格的天然林保护措施，完成造林绿化1万亩、村屯绿化10个、闭坑矿山治理116亩。要大力推进“碧水”工程。实施水源地保护区规模养殖场污染治理、县污水处理厂改造、农村垃圾处理场建设等项目；完成重点小流域治理5条、生态河道治理3500亩。要大力推进“蓝天”工程。严格限制燃煤锅炉，禁止尾气超标车辆上路行驶；大力推广农村清洁能源，完成“一池三改”1000户，安装生物质炊事采暖炉1000台。
      统筹发展各项社会事业。要推动文化发展繁荣。完善五女山山城保护设施，加大世界文化遗产保护力度；开工建设满族民俗文化园、东北抗日义勇军纪念馆，打造民族和历史文化品牌；依托松花石产业园、古韵文化街、民族文化中心等平台，扶持工艺品加工、文艺创作、文化创艺等企业和团体加快发展，推动文化产业转型升级。要促进教育事业优质均衡发展。积极创建全国义务教育均衡发展示范县，提升教育教学质量；继续深化教育改革，探索联盟式办学模式；加快建设教育云服务平台，提高教育工作整体水平。要完善公共医疗卫生服务体系。深化公立医院改革，推动县医院创建三级综合性医院，切实提高医疗水平；改扩建2个乡镇卫生院和9所村卫生室，建设县乡两级会诊平台，增强农村卫生服务能力。要推进脱贫攻坚和社会保障。大力实施精准扶贫，发展庭院经济，实现全年脱贫目标；有序推进保障性住房建设，完成新一轮危房改造任务；进一步扩大社保覆盖面，切实兜住民生底线。要大力发展群众体育。发挥各类体育协会作用，蓬勃开展全民健身运动。要加强爱国卫生工作。巩固“创卫”成果，通过国家复检。要加大科技服务力度。抓好科技项目申报和管理，争创国家级可持续发展实验区。要做好统计工作，完成全国农业普查阶段性任务。要加快发展广电事业，提升节目质量和公益传播能力。要加强基层政权建设，进一步规范村民自治行为。要强化精神文明工作，积极创建国家文明城市，通过省文明城市标兵考核；大力宣扬社会主义核心价值观，提升全县人民文明素质。同时，要高度重视武装兵役、妇女儿童及残疾人等各项事业发展。
      切实维护社会和谐稳定。要强化信访工作，畅通诉求渠道，妥善化解矛盾；要加大普法力度，提高全民法治意识，维护社会公平正义；要完善社会治安立体化防控体系，严厉打击违法犯罪行为，推进平安桓仁建设；要加强安全监管，落实企业主体责任和政府监管责任，杜绝各类重特大安全责任事故；要抓好应急工作，切实完善体制机制，增强公共突发事件应对能力。
      要通过一年的努力，在民生福祉、生态建设、社会进步等方面实现较大突破，取得幸福桓仁、和谐桓仁、文明桓仁建设的丰硕成果。
      （七）以强化作风建设为保障，强力推动执政能力得到新提升
      坚持务实高效。面对严峻的经济发展形势，要按照“三严三实”要求，进一步强化思想作风、领导作风和工作作风，做到直面困境不气馁、脚踏实地不张扬、埋头苦干不懈怠，尽最大努力破解发展难题，优化发展环境，加快发展速度。
      坚持改革创新。要加快推进简政放权，进一步精简审批事项，完善县乡政府权力清单和责任清单；要推进供给侧结构性改革，优化投融资体制，提高全要素生产率；要深化商事制度改革，营造公平有序的市场环境，推动大众创业、万众创新。
      坚持法治透明。要全力打造法治政府，自觉依法履职，主动接受监督，扩大政务公开，确保政府行为合法、合规、合理；要加快建设法治社会，坚持法律至上，强化普法教育，增强法律意识，促进全县上下懂法、守法、用法。
      坚持清正为民。各级政府要牢固树立公仆意识，做到在位、谋政、干事、为民；要倾听民声、尊重民意、心系百姓，让发展成果惠及广大群众；要节俭朴素、洁身自好、清廉从政，做到“为官一任，两袖清风”。
要通过一年的努力，在作风建设、制度建设、法治建设、廉政建设等方面实现较大突破，塑造务实、创新、法治、为民、廉洁的人民政府形象。
      各位代表，2016年是“十三五”开局之年，实现全年任务目标对桓仁未来发展意义重大。让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和带领全县各族人民，努力把握新常态、迎接新挑战、夺取新胜利，为全面完成本次大会确定的各项任务，为全面建成小康社会而努力奋斗！

名词解释

      电子商务：是以信息网络技术为手段，以商品交换为中心的商务活动。通常指买卖双方通过互联网，不谋面地进行各种商贸活动。具体包括：网上购物、网上交易、在线支付等内容。
      云计算：“云”是互联网的一种比喻说法。云计算是一种依托互联网，按使用量付费的数据处理服务模式。在这种模式下，网络服务提供者将庞大的计算处理程序分拆成无数个较小的子程序，分散在若干台网络计算机上，实现资源整合使用，为用户提供高效服务。通过这种方式，网络服务提供者可以具备和“超级计算机”同样强大的数据处理和服务提供能力。
      八卦城“震街”：后天八卦图中“震卦”位于东方，八卦城“震街”即为东街，具体指县政府东侧、毗邻森茂公寓的街路。
      区域课改：是指在区域内整体推进课程改革。以构建高效课堂为核心，在全县范围内实施教育教学改革，提升教育教学质量，培养适应现代社会发展的高素质人才，实现桓仁教育内涵发展和可持续发展。
      三期叠加：指中国经济正处于增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期叠加的阶段。所谓增长速度换档期，是指我国经济已经从高速发展换档到中高速发展；所谓结构调整阵痛期，是指产业结构调整已经刻不容缓，不调整就不能实现进一步发展；所谓前期刺激政策消化期，是指我国在国际金融危机爆发初期实施的“一揽子”经济刺激政策目前正处于消化期。
      “4+3”驱动：在省政府经济发展“四大驱动”战略的基础上，结合桓仁实际，再增加三种驱动，合称“4+3”驱动。具体包括：创新驱动、改革驱动、开放驱动、市场驱动、服务驱动、主体驱动、人才驱动。
      “6+3”新经济增长点：在省政府提出“六个新经济增长点”的基础上，结合桓仁发展实际，再培育三个新增长点，合称“6+3”新经济增长点。具体包括：加快传统产业转型升级、构建大健康产业体系、做大绿色能源产业、建设新型环保材料科技创新产业园、提升现代服务业、发展乡村经济、提高生态旅游发展水平、、完善金融服务体系、推进信息化建设。
      物联网：指物物相连的互联网。就是利用射频识别、激光扫描、红外感应、全球定位等信息化技术，把任何物品与互联网相连接，进行信息交换和通信，实现对物品的智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。
      “一江、两岸、三城”：“一江”是指沿浑江对两岸进行绿化、美化、亮化，建设“十里银河”景观带，拉动周边地段城市建设和商业开发。“两岸”是指沿浑江两岸建设沿江水景房、五星级酒店、城市综合体等项目，打造集行政办公、居住、商业、金融、星级宾馆等为一体，独具特色的“黄金水岸”；依托“一江”的景观优势，建设西江酒吧一条街、青龙岗特色商贸区、天健凤凰城城市综合体等项目，逐步完善城市功能，打造“北方水城”亮点。“三城”是指建设八卦城、西江新城、高句丽城。八卦城主要以恢复八卦城建设为核心，重点沿长江大街建设集商业服务、文化休闲、金融服务、餐饮娱乐、行政服务“五位一体”的功能街区——“十里金街”；西江新城主要在浑江右岸建设沿江水景房、商贸中心、绿色食品等项目，打造具有现代风格的服务业新城；高句丽城主要依托世界文化遗产——五女山山城，建设集购物、娱乐、休闲为一体的旅游购物休闲城。
      一池三改：即沼气建池与改圈、改厕、改厨相结合，使人、畜粪便、厨房污水均进入沼气池，达到无害化处理，从而实现家居温暖清洁化、庭院经济高效化、农业生产无害化的生态家园建设目标。
      教育云服务平台：是整合校内外资源的一种互联网应用平台。其目标是利用先进的信息技术，把教学过程、教学管理、教学资源、后勤辅助等各业务环节集中起来，提供统一的数字空间，实现学校资源的高效整合，提升教学与办公效率，满足学校日益发展的个性化要求，最终实现教育过程的全面信息化。
      供给侧结构性改革：即从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力，促进经济发展。这种改革具体而言是要求清理“僵尸企业”，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。