桓仁满族自治县人民政府

桓政发〔2026〕3号 

桓仁满族自治县人民政府关于印发《国道集本线鸡冠砬子至荒沟甸子段升级改造工程建设项目征地动迁补偿实施方案》的通知

有关乡镇人民政府，县直有关部门：

现将《国道集本线鸡冠砬子至荒沟甸子段升级改造工程建设项目征地动迁补偿实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

                             桓仁满族自治县人民政府    

                                 2026年3月9日 

（此件公开发布）

国道集本线鸡冠砬子至荒沟甸子段升级改造工程建设项目征地动迁补偿实施方案

为做好我县国道集本线鸡冠砬子至荒沟甸子段升级改造工程建设项目征地动迁补偿工作，为工程建设创造良好的外部环境，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国森林法》《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令590号）《辽宁省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》，按照《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省建设项目使用林地采伐林木补偿标准的通知》（辽政办〔2021〕7号）《本溪市人民政府办公室关于公布本溪市征地区片综合地价标准的通知》（本政办发〔2026〕1号），参照《辽宁省人民政府关于调整全省高速公路建设征地动迁补偿实施方案的批复》（辽政〔2015〕198号）、《本溪至集安高速公路本溪至桓仁（辽吉界）段（桓仁县段）工程建设项目征地动迁补偿实施方案》等有关法律、法规及有关规定，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、征地动迁补偿原则

1.公路是国家基础性、公益性、先导性产业，公路建设征地动迁要严格执行国家有关政策，切实保障被动迁群众的合法权益。

2.坚持公开、公正、公平原则；坚持严格执行征地动迁补偿安置政策，依法征收土地、依法补偿、依法安置的原则；坚持兼顾国家、集体、个人三方利益原则。

3.坚持和谐稳定原则，认真细致做好群众工作，耐心做好各种政策解释，将矛盾化解在基层，保证工程建设和谐稳定。

二、相关规定

1.禁止在公路红线控制范围内抢栽、抢种、抢建，凡是抢栽、抢种、抢建的地上（下）附着物和青苗一律不予补偿。有建房审批手续，但未建房屋的和在封区期间突击违章建房的，都不予补偿安置。

2.对于被征收房屋及其他构筑物，达成征收补偿协议后，其残值归征收人所有。征收人与被征收人就房屋征收安置补偿、以及其他地上附着物达不成协议的，与被征收人协商选定具有资质等级的评估单位进行评估，协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定。特殊种类的建筑物、构筑物等其他地上附属物，征收双方当事人按市场价协商达不成协议的，可申请履行评估程序。并加强与评估公司的沟通，对于评估结果，要严格审核把关、当评估结果显著高于方案标准时或明显高于市场价格时，要严格审批层级，确保客观公正补偿。

3.土地性质、建筑性质或权属有争议的，以相关乡镇政府、县自然资源局和县农业农村局按照各自分工职能确定为准。

4.征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，由征收部门报请县政府按照征收补偿方案作出期限交付土地决定，并在征收范围内予以公告。被征收人对决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。在限期交付土地规定的期限内不交付土地的，将依法申请人民法院强制执行。

5.本《方案》中未涵盖事项，依据相关行业标准执行，经具有相应资质的咨询机构审定后，作为补偿的依据。   

三、征地动迁范围

征地范围以辽宁博昊土地科技发展有限公司出具的勘测定界图为准。

雅河乡：荒甸村

桓仁镇：曲柳川村

二棚甸子镇：鸡冠砬子村

四、工作职责

征地动迁责任主体:桓仁满族自治县人民政府。

动迁工作实施主体:雅河乡人民政府、桓仁镇人民政府、二棚甸子镇人民政府。

县政府是实施征地动迁和维护社会稳定的主体，对本行政区域内的公路征地动迁负总责。县政府委托相关乡镇人民政府具体负责征地动迁补偿和维护社会稳定的工作，对本行政区域内的公路征地动迁补偿负责。

五、征地动迁安置办法

1.原则上全部实行货币安置。

2.房屋及地上（下）附着物、果树、林木补偿等归权属人。

3.控制红线内农户动迁安置费每户补偿6000元（含搬迁、租房及配套设施费）。村集中安置农户的，安置费中的2000元由村集中使用，4000元由动迁户用于租房、搬迁等费用，农户原宅基地土地补偿费归原村组集体所有；个别散户自行建房的，安置费6000元全部给付农户，其他涉及建房、租房、搬迁等相关费用由农户自行解决。需要村组安排宅基地的，农户原宅基地土地补偿费归原村组集体所有；无需安排宅基地的农户可享受异地安置补助费18000元、安置费6000元、城镇建设配套费10000元、动迁户进电配套费10000元及原农户宅基地土地补偿费用。凡在规定时间内签订动迁补偿协议，积极实施拆迁、满足施工需求的，每户追加奖励安置费2000元。

4.城镇建设配套费。每处15万元（每个自然村集中安置15户以上，由县政府集中使用，不发到户）。

5.动迁户进电配套费。每户1万元（由县政府集中使用，不发到户）。

六、征收土地费用

1.依据《本溪市人民政府办公室关于公布本溪市征地区片综合地价标准的通知》（本政办发〔2026〕1号），桓仁满族自治县Ⅱ等别标准地价为3.6万元/亩、Ⅱ等别基本农田地价为4.32万元/亩；征收农民集体建设用地、未利用地的补偿标准。以征地区片综合地价标准为基础，按以下系数调整：建设用地1.0，未利用地0.8；批准使用国有农用地、未利用地的补偿标准，参照本标准执行，有规定的按有关规定执行；批准临时使用集体土地的补偿标准，每年按征地区片综合地价的15%给予补偿。

2.青苗补偿费。据实补偿，旱田1200元/亩、水田1500元/亩、菜田2000元/亩。

七、农业人口安置方式

根据《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）、《关于本溪市被征地农民社会保障暂行办法的通知》（本政发〔2010〕21号）要求，对被征地农民实行货币补偿和社会保障安置。

1.动迁户宅基地安置。若货币安置有困难必须进行宅基地集中或分散安置，则由相关乡镇政府、县农业农村局、县自然资源局共同研究解决。非本村经济组织成员不予安置宅基地。

   2.社会保障安置。依法征收农民家庭承包土地的符合《关于本溪市被征地农民社会保障暂行办法的通知》（本政发〔2010〕21号）规定条件的被征地农民，可自愿选择社会保障安置。

八、征拆迁相关补偿标准

（一）房屋及地上（下）物补偿标准

1.房屋动迁确认。在征迁范围内，被动迁人必须持有合法房屋所有权证及该地区相应户口。对持有一个房产证，而与该房产证相对应的房屋住户有多个户口的，按一户补偿；对持有多个房产证，与各房产证相对应的房屋有一个户口的，按一户补偿；对同一户口长期共同生活在一起，应单独分户而未办理分户手续的，经所在地公安户籍部门分户并取得宅基地后，可按分户后的户数享受宅基地安置；对夫妻持有农业和非农两个户口的，按一户补偿。是否按非农户或农户补偿，可由被动迁人自行选择，若选择按非农户补偿的，不予安排宅基地，按照住房房证面积参考动迁乡镇商品房价格给予补偿，其他附属物不予补偿，不享受任何安置费，但可享受追加奖励安置费2000元政策；对在征地动迁范围内借、租房屋居住，无本地户口和土地的住户不予补偿，并根据限定时间自行迁出。

2.房屋及地上（下）附着物补偿依据。被征收房屋建筑用途以《房屋所有权证》载明为准；《房屋所有权证》未载明的，以产权档案登记为准；产权档案未登记用途的，以规划管理部门审批的实际用途为准。农户房屋动迁补偿以房屋产权证记载的面积为准，若有偏差，以实测面积为准；无房屋产权证且符合一户一宅的房屋，经乡镇、村房屋管理部门书面认定为农户生活居住房，可参照执行，以实测面积为准；地上（下）附着物以实测数据为准。

房屋补偿标准

其他地上（下）附着物补偿标准

（二）林木补偿标准

林木补偿以《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省建设项目使用林地采伐林木补偿标准的通知》（辽政办〔2021〕7号）文件标准为依据，由于该补偿标准是区间值，需对征占用林地上不同树龄林木的补偿金额进行计算。

计算方式为：树龄年限边值的补偿金额，按补偿标准两边极值对应的金额进行补偿；树龄区间不同树龄补偿金额，按平均值递增计算；一般林木，零星树木、干鲜果树、苗木按同样方法计算，小数点后四舍五入取整数。

1.一般林木补偿标准。一般林木是指集中成片的林木，正常栽植（生长）在林地上的树木。补偿标准依据树种和林龄等因素确定，补偿金额依据种植面积、生长情况和补偿标准等确定。

2.零星树木补偿标准。零星树木是指在房前屋后和自留地上栽植的林木及路旁、渠旁等零散树木。补偿标准依据单株树种及胸径等因素确定。面积较大，超出正常密度（每亩111株），按照面积或正常密度保留株数补偿。

3.干鲜果树补偿标准。干鲜果树是指能提供可食用的果实、种子的树木。补偿标准依据单株树种和树龄等因素确定。但超出正常密度，可以按照正常密度保留株数或面积补偿。移栽果树时间低于1年的，单株补偿标准应按相应果树单株补偿标准的20%计算。

4.苗木补偿标准。苗木是指在苗圃中培育的树苗。苗圃是指已取得《林木种子生产经营许可证》和营业执照的圃地。林农自用育苗可经双方约定或相关专家评估确认。补偿标准依据树种及苗龄等因素确认，补偿金依据种植面积、生长情况和补偿标准等确定。

5. 特种用途林、风景名胜区树木补偿标准。按树木特定的经济价值经评估确定或由双方约定。

6. 国家保护树种补偿标准。按照相应补偿标准的上限执行。

7. 森林植被恢复费。应按照《转发财政部国家林业和草原局关于调整森林植被恢复费征收标准引导节约集约利用林地的通知》（辽财非〔2016〕191号）文件要求执行。

（三）药材类补偿标准

（四）山野菜补偿标准

（五）林蛙补偿标准

对依法承包的，被征收人要提供承包合同，并根据实际情况提供养殖许可证明，以实际被征占面积和因被征占而影响的面积为依据进行补偿。要加强与评估公司的沟通，对于评估结果，严格审核把关，确保客观公正补偿。

林蛙放养场补偿（按照影响放养面积80%计算），每亩补偿120元，放养面积按照承包合同并结合实际确定；林蛙越冬池、孵化池以繁殖场水面面积为准，每亩补偿2万元。

（六）电力、通信、地下管线（大型管线）排迁项目补偿标准

1.电力设施动迁补偿方面。由产权单位提交电力设施动迁预算，由具有相应资质的第三方造价公司进行预算审核，根据审核结果，经双方协商确定最终补偿金额。第三方造价咨询公司从建设单位及电力部门共同认定的数据库中选取。

2.通信、地下管线（大型管线）动迁补偿方面。电话线路，木杆平均每根1500—3000元，砼杆平均每根2000—4000元；架空光（电）缆，木杆平均每根1500元，光（电）缆每米40—140米；地下光电缆。电缆、光缆每米80—180元；窖井，每眼2000元。

注：以上均含金具、线、横担、瓷瓶、地下管道设施、占地、标志牌、税金等费用。

（七）地下管网（村供水、村供暖设施等）

由县政府组织乡镇政府和村集体负责迁改。

（八）厂矿、企业动迁补偿标准

1.企业、个体工商户、养殖户需提交经过上年度年检的营业执照、税务登记证原件及复印件。个体养殖户及其它商户，如若不能提供营业执照的，应根据实际情况，由评估单位认定是否给予营业损失费。停业损失费：采取以下两种方式，被征收人可任选其一。一是农村经销店、养殖企业每户补偿10000元；二是由具有资质等级的评估单位依据被征收人纳税情况评估确定。

2.对于沿线涉及的厂矿、养殖、种植的经济作物、餐旅服务、楼房、商店等企业及经营业户的补偿。原则上所有企业均应依法由具有资质的中介机构进行评估。评估中介机构从本溪市住房和城乡建设局认定的数据库中选取。

3.对公路控制红线确定后审批的企业不予补偿。企业动迁出现争议首先确权核量，取得完整的档案资料，然后可依次采用仲裁、诉讼等途径予以解决。

4.对厂（店）宅合一的业户。按照民房标准进行补偿。

（九）施工运输道路补偿标准

凡工程施工指定的乡村运输道路，施工期间由施工单位负责维修养护，要保证施工单位、地方车辆正常安全行驶和群众行走方便，工程竣工后按照补偿标准由交通运输局组织修复。

乡村道路（沥青路面）视取料难易、路面宽度情况，每公里补偿25万—30万元；乡村道路（沥青路面）无砂石地区及水网地区每公里补偿35万—42万元；乡村道路（砂石路面）每公里补偿10万元；乡村道路（土路面）每公里补偿4万元。（最终以省市认定为准）

（十）乡村道路连接线和田间作业道补偿标准

乡村道路连接线和田间作业道（砂石路面）每公里补偿4万元；乡村道路连接线和田间作业道（土路面）每公里补偿3万元；乡村道路连接线和田间作业道宽度3米，按照《本溪市征地区片地价标准》执行（以上均含简易构造物）。

九、动迁工作要求

1.加强组织领导。公路征地动迁工作政策性强、涉及面广，直接涉及广大农民的切身利益，要切实加强对动迁工作的组织领导。各级政府和各相关部门要顾全大局、密切配合，加强合同管理，层层落实责任。动迁工作组人员要认真掌握政策，注意工作方法，严格履行动迁工作程序，确保动迁工作和工程建设顺利实施。

2.严格征迁管理。沿线相关乡镇人民政府和相关部门要加强动迁过程中的宣传、教育和动员工作。要在征地动迁核量、复核、审核结束后，将所有征地动迁核实的数量在所在集体经济组织或产权单位公示。要依照有关法律、法规及文件规定，履行征地动迁的必要工作程序，负责落实动迁补偿听证制度，做到程序到位，工作细致，手续完备，资料齐全，档案健全，确保依法征地、动迁，保证被征地和动迁群众利益不受损害。要承担征地、动迁所涉及的法律、经济纠纷和信访案件的处理责任，防止动迁涉及单位和居民阻碍动迁、施工现象发生。

3.落实补偿政策。要建立完善的补偿资金管理使用机制，对动迁户的补偿必须保证按政策规定全额到位，不得虚报、冒领、套取、截留、克扣、挤占和挪用动迁资金。要严格履行动迁工作程序和补偿资金审核、审批、支付手续，建立内部审计制度，确保动迁补偿资金安全、合理运行。省、市、县有关部门不定期对征地动迁资金进行监督、审计。

4.加强廉政建设。建立健全廉政建设监督制约机构，采取有效措施，强化廉政建设。一方面要加强动迁补偿资金使用过程中的监督检查，另一方面要加强动迁队伍的廉政教育、警示教育及管理和监督，在保证动迁工作顺利实施的同时，杜绝各种违法、违纪问题发生。

   本实施方案仅适用于我县国道集本线鸡冠砬子至荒沟甸子段升级改造工程建设项目征地动迁补偿，实施过程中如与本县其他规定不一致的，以本实施方案为准。

政策解读：图解 |《国道 集本线鸡冠砬子至荒沟甸子段升级改造工程 建设项目征地动迁补偿实施方案》解读

                 关于《国道集本线鸡冠砬子至荒沟甸子段升级改造工程建设项目征地动迁补偿实施方案》的解读